住建厅：印发《“证照分离” 改革工作方案》通知！7项资质直接取消审批，5项资质调整审批层级（2021年全国版） - 海洋测绘资质取消文件

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自然资源部办公厅关于印发深化

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“证照分离”改革进一步激发市场主体

发展活力工作实施方案的通知

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各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国大洋事务管理局，陕西测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、海南测绘地理信息局，部机关有关司局：

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为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关要求，自然资源部制定了深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案。现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

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自然资源部办公厅

2021年12月3日

自然资源部关于深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力工作

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实施方案

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为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关要求，在全国范围内推进自然资源管理涉企经营许可事项“证照分离”改革，持续深化“放管服”改革，在更大范围推进照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，制定本方案。

一、总体要求

根据国发〔2021〕7号文件有关要求，《中央层面设定的涉企经营许可事项清单（2021年全国版）》规定的自然资源管理涉企经营许可事项，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进行政审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

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二、大力推动照后减证和简化审批

（一）直接取消审批。

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在全国范围内，直接取消“城乡规划编制单位丙级资质认定”“地质灾害危险性评估单位丙级资质审批”“地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批”“地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批”“地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批”“地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批”“从事测绘活动的单位丙级资质审批”“从事测绘活动的单位丁级资质审批”等8项涉企经营许可事项。（责任单位：国土空间规划局、地质勘查管理司、国土测绘司，省级自然资源主管部门按职责分工负责）

（二）实行告知承诺。

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在全国范围内，对“城乡规划编制单位乙级资质认定” 涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，依法列出经营许可条件，对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业通过全国国土空间规划行业管理信息系统提交资质申请资料并自愿作出承诺的，一个工作日内完成对材料是否符合要求的审查并作出审批决定。（责任单位：国土空间规划局，省级自然资源主管部门按职责分工负责）

（三）优化审批服务。

1.在全国范围内，对“城乡规划编制单位甲级资质认定”涉企经营许可事项，优化审批流程，压缩办理时限，提高审批效率。（责任单位：国土空间规划局）

2.对“地质灾害危险性评估单位甲级资质审批”“地质灾害治理工程勘查单位甲级资质审批”“地质灾害治理工程设计单位甲级资质审批”“地质灾害治理工程施工单位甲级资质审批”“地质灾害治理工程监理单位甲级资质审批”“地质灾害危险性评估单位乙级资质审批”“地质灾害治理工程勘查单位乙级资质审批”“地质灾害治理工程设计单位乙级资质审批”“地质灾害治理工程施工单位乙级资质审批”“地质灾害治理工程监理单位乙级资质审批”等10项涉企经营许可事项，精简审批材料，减轻企业负担。（责任单位：地质勘查管理司，省级自然资源主管部门按职责分工负责）

3.对“勘查矿产资源审批”“开采矿产资源审批”等2项涉企经营许可事项，精简审批材料，积极探索采取委托等方式、按照有关授权分别将省级自然资源主管部门负责的部分探矿权、采矿权审批权限下放至设区的市、县级自然资源主管部门。（责任单位：矿业权管理司，省级自然资源主管部门按职责分工负责）

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4.对“从事测绘活动的单位甲级资质审批”“从事测绘活动的单位乙级资质审批”等2项涉企经营许可事项，精简专业类别子项，将除导航电子地图制作以外的其余9个甲级资质的审批权限，由自然资源部下放至省级自然资源主管部门。（责任单位：国土测绘司，省级自然资源主管部门，陕西测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、海南测绘地理信息局按职责分工负责）

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5.对“深海海底区域资源勘探开发许可”涉企经营许可事项，优化审批流程，提高审批效率。（责任单位：中国大洋事务管理局）

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三、加强事中事后监管

坚持放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。

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（一）明确监管责任。直接取消的，由原审批机关依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批机关负责依法监管、查处违法行为。

（二）健全监管规则。直接取消审批的，原审批机关要及时掌握有关情况，依法实施监管。实行告知承诺的，审批机关要重点检查企业履行承诺情况；发现企业违反承诺的，要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，要依法撤销许可。

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（三）完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，对投诉举报等渠道反映问题多、严重违法经营的企业实施重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理。进一步强化信用监管，依法依规实施失信惩戒。

四、工作要求

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（一）加强组织领导。各级自然资源主管部门要高度重视深化“证照分离”改革工作，认真贯彻落实国发〔2021〕7号文件有关要求，强化主体责任，抓好工作落实。部机关有关司局要及时与省级自然资源主管部门做好沟通、指导和支持。

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（二）加强改革法治保障。各级自然资源主管部门要及时根据立法工作权限和程序，抓紧推动有关规章和规范性文件的立改废，固化改革成果。

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（三）做好改革政策培训和服务相关工作。各级自然资源主管部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化相关业务流程，修订完善相关工作规则和服务指南，改革升级相关信息系统，确保改革措施全面落实。

建筑结构工程资质

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附件

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中央层面设定的自然资源管理涉企经营许可事项清单

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（2021年全国版）

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来源：湖北省住建厅

湖北省住建厅发布《关于印发<湖北省住房和城乡建设领域进一步深化“证照分离” 改革工作方案>的通知》。明确：

1直接取消审批7项

工程造价咨询企业资质认定（甲级、乙级）、房地产开发企业资质认定（三级、四级、暂定级）、建设工程勘察企业资质认定（丙级）、工程设计企业资质认定（丙级、丁级）、施工企业资质认定（三级）、工程监理企业资质认定（丙级资质，事务所资质，公路、水利水电、港口与航道、农林工程专业资质）直接取消审批。在中国（湖北）自由贸易试验区内，从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输服务审批取消。

2审批改为备案1项

建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地市州（含直管市、林区，下同）主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、法定代表人姓名及联系方式、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。

3实行告知承诺制审批7项

建筑业企业资质在全省范围内（含自贸区）实行告知承诺制审批，审批程序按照《湖北省住建领域企业资质告知承诺实施方案》执行。在中国（湖北）自由贸易试验区内注册的企业，申报房地产开发、勘察、设计、监理企业资质和安全生产许可证（附件2）实行告知承诺制审批。在中国（湖北）自由贸易试验区以外，从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务，实行告知承诺制审批。具体审批流程由各市州主管部门制定并公开。

4优化审批服务7项

房地产开发、质量检测、勘察、设计、监理资质和安全生产许可证、燃气经营许可证办理要进一步优化审批服务，精简申报材料，实行电子化申报和审批。不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、企业资质和注册人员资格证书等材料。

5调整审批层级5项

建筑业、勘察、设计、监理企业的部分乙级资质和建筑业乙级及以下资质企业的安全生产许可证审批，由省住建厅调整到市州主管部门，调整时间以住建部新的建设工程企业资质管理规定颁布时间为准。

此前，湖北省住建厅发布《建筑业企业资质政策问答（第三版）》。就目前过渡期间的资质申报、延续、三级资质取消等问题，给出明确答复。

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相关文章：住建厅最新资质政策问答！关于新资质标准

文件原文：

各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局、城管委、行政审批局，武汉市房管局，中国（湖北）自贸区武汉、宜昌、襄阳片区：

根据《省人民政府关于印发湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕30号）、《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（建办市〔2021〕30号）和《省市场监管局关于印发“证照分离”涉企经营许可事项改革清单的通知》（鄂市监注〔2021〕19号），我厅研究制定了《湖北省住房和城乡建设领域进一步深化“证照分离”改革工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

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湖北省住房和城乡建设厅

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2021年12月7日

（此件公开发布）

湖北省住房和城乡建设领域进一步深化“证照分离”改革工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，推进我省住建领域进一步深化“证照分离”改革，根据《省人民政府关于印发湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕30号）、《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（建办市〔2021〕30号）和《省市场监管局关于印发“证照分离”涉企经营许可事项改革清单的通知》（鄂市监注〔2021〕19号），制定本方案。

一、总体目标

在全省住建领域实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革；在中国（湖北）自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，提升市场主体办事的便利度和可预期性。

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二、主要任务

（一）直接取消审批7项

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1.工程造价咨询企业资质认定（甲级、乙级）、房地产开发企业资质认定（三级、四级、暂定级）、建设工程勘察企业资质认定（丙级）、工程设计企业资质认定（丙级、丁级）、施工企业资质认定（三级）、工程监理企业资质认定（丙级资质，事务所资质，公路、水利水电、港口与航道、农林工程专业资质）直接取消审批（附件1）。

2.在中国（湖北）自由贸易试验区内，从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输服务审批取消。

（二）审批改为备案1项

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3.建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地市州（含直管市、林区，下同）主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、法定代表人姓名及联系方式、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。备案工作的有关政策、实施由各市州主管部门制定并公开。

（三）实行告知承诺制审批7项

4.建筑业企业资质（附件1）在全省范围内（含自贸区）实行告知承诺制审批，审批程序按照《湖北省住建领域企业资质告知承诺实施方案》（附件3）执行。

5.在中国（湖北）自由贸易试验区内注册的企业，申报房地产开发、勘察、设计、监理企业资质和安全生产许可证（附件2）实行告知承诺制审批。审批程序参照《湖北省住建领域企业资质告知承诺实施方案》（附件3）执行。

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6.在中国（湖北）自由贸易试验区以外，从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务，实行告知承诺制审批。具体审批流程由各市州主管部门制定并公开。

（四）优化审批服务7项

7.房地产开发、质量检测、勘察、设计、监理资质和安全生产许可证、燃气经营许可证（附件1）办理要进一步优化审批服务，精简申报材料，实行电子化申报和审批。加快推动信息共享，不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、企业资质和注册人员资格证书等材料。

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（五）调整审批层级5项

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8.建筑业、勘察、设计、监理企业的部分乙级资质和建筑业乙级及以下资质企业的安全生产许可证审批，由省住建厅调整到市州主管部门（附件1），调整时间以住建部新的建设工程企业资质管理规定颁布时间为准。

三、有关要求

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（一）加强组织领导。省住建厅负责统筹全省住建领域“证照分离”改革工作，实施厅本级“证照分离”改革。各市州主管部门负责推进本部门“证照分离”改革，要建立工作机制，强化责任落实，细化改革落地措施。改革中遇到的问题，请及时与省厅相关责任处室（附件1、2）沟通衔接。

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（二）加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，优化监管层级，明确监管责任。开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。加强信用监管，完善企业信用体系，依法向社会公布企业信用状况并开展失信惩戒。对于直接取消审批的行业，主管部门要及时掌握新设企业情况；审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续；实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，对违反承诺的要依法查处。

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（三）加强政策宣传。各市州要做好“证照分离”改革政策的宣传，让市场主体和人民群众广泛知晓改革，积极参与改革，确保改革措施落地落实；及时收集企业群众反映的问题，持续提升审批服务质效。

附件：

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1.住建领域“证照分离”任务清单.pdf

2.住建领域“证照分离”任务清单（自由贸易试验区）.pdf

3.湖北省住建领域企业资质告知承诺实施方案

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