机构改革如火如荼，海洋管理开启新格局——未来海洋经济发展何去何从？ - 海洋资源管理政策影响

自2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）、《深化党和国家机构改革方案》后，从中央到地方的机构改革进行得如火如荼，海洋管理职能从上到下也面临重新整合。

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一

机构改革现状

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1中央层面：国家海洋局主体并入自然资源部

2018年3月13日，在十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案》，国家海洋局主体职责并入自然资源部，海洋环境保护职能并入生态环境部（以下简称“环境部”），海警则编入武警序列，不再保留国家海洋局，自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

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2地方层面：机构改革与中央对标对表，又彰显各自特色

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系”，这为统筹优化地方机构设置和职能配置指明了方向、提供了遵循。

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从已公布机构改革方案的省份来看，各省机构改革与中央要求对标对表，党政主要机构设置和职能配置与中央和国家机关基本对应。各省海洋与渔业厅（局）的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责并入省自然资源厅（海南省为自然资源和规划厅），海洋环境保护职责并入省生态环境厅，自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责并入省林业局。其中省自然资源（和规划）厅、省生态环境厅作为省政府组成部门，省林业局作为省政府直属机构，由省自然资源厅统一领导和管理。

同时，各省也坚持从自身省情出发，围绕重大战略，因地制宜设置机构和配置职能。

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▊ 海南、广东、浙江、河北：与中央对标对表，组建自然资源（和规划）厅，加挂省海洋局牌子

2018年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案，也拉开了省级机构改革的序幕。10月23日，《广东省机构改革方案》正式官宣，同日，浙江省委、省政府召开全省机构改革动员大会，对推进机构改革作了动员部署，10月27日，河北省深化机构改革动员部署会议在石家庄召开，标志着广东、浙江、河北的机构改革也进入全面实施阶段。四省的《机构改革方案》均表明不再保留省海洋与渔业厅（局），海南省组建省自然资源和规划厅，广东、浙江和江苏三省组建省自然资源厅，加挂省海洋局牌子。

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▊ 福建：设立省政府直属机构海洋与渔业局

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2018年9月29日中共福建省第十届委员会第六次全体会议传达了党中央国务院批准的《福建省机构改革方案》精神，标志着福建省机构改革工作进入全面实施阶段。《方案》明确了福建省不再保留省海洋与渔业厅，省海洋与渔业厅的职能整合到省自然资源厅和生态环境厅，同时设立省政府直属机构海洋与渔业局。

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▊ 山东：组建省委海洋发展委员会和省海洋局

10月1日，党中央、国务院批准了《山东省机构改革方案》。《方案》明确组建山东省海洋发展委员会和省海洋局。为加强省委对海洋工作的领导和统筹协调，打造海洋高质量发展战略要地，组建省委海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅；组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构。

▊ 广西：组建自治区海洋局

日前，党中央、国务院正式批准《广西壮族自治区机构改革方案》，标志着广西自治区机构改革工作进入全面实施阶段。《方案》明确组建自治区海洋局，从而更好地发挥广西海洋优势，培育壮大海洋产业，不断提升向海经济竞争力。

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▊ 辽宁、江苏：优化整合省海洋与渔业厅（局）全部职责

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10月13日，辽宁省省级机构改革动员大会在沈阳召开；10月19日，江苏省省级机构改革动员部署会议在南京召开，标志着辽宁、江苏两省机构改革工作由制定方案阶段转入正式组织实施阶段。两省均表明不再保留省海洋与渔业厅（局），将省海洋与渔业厅（局）的海洋资源管理职责划入省自然资源厅；海洋环境保护职责划入省生态环境厅；渔业渔政管理职责划入省农业农村厅；渔船检验和监督管理职责划入省交通运输厅。

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二

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机构改革的特点

一是突出优化协同高效。此次改革打破部门界限，将分散在不同组成部门中相同或相近的职能最大限度地进行合并，通过合并同类项，重新组建一个新的部门，确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。这种组建方式将原来需要在多个部门之间流转的事情放在一个部门，可以大大提高决策和办事效率，加强相关机构的配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，使得机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

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二是打破固化的利益藩篱。此次机构改革坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，在政府职能转变方面取得新突破。如中央层面的机构改革，对宏观管理部门的职责和权限进行了大幅调整优化，减少了国家发展和改革委员会、财政部等宏观管理部门的微观管理事务和具体审批事项。这些触及部门利益的改革举措有利于其把主要精力转到制定国家发展战略、统一规划体系上来，更好发挥国家战略、规划导向作用，真正实现政府职能转变。

三是注重彰显地方特色。在中央改革大框架下，各省结合其实际经济发展需要，把机构改革与省委谋划推进的全局性、战略性重点工作结合起来。如山东省在此次改革中围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等重大战略，因地制宜设置机构和配置职能。

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三

机构改革对海洋经济发展的影响

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一是为打造海洋高质量发展战略要地提供重要机构支撑。海洋是高质量发展的战略要地，而此次机构改革形成了统一高效的领导体制。如国务院组建自然资源厅加挂国家海洋局牌子、山东省组建省委海洋发展委员会和省海洋局，均表明中央、省委、省政府高度重视海洋，依托海洋，无疑将助力我国海洋经济的快速发展，为打造海洋高质量发展战略要地提供重要机构支撑。

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二是为海洋强国建设提供战略支撑。此次机构改革更有利于各省精准把脉、精准施策，集中优势资源，聚焦重点领域，突破关键环节，用好海洋资源，深耕海洋经济，做好经略海洋这篇大文章，促进海洋强国建设迈出新的步伐。

文字来源 | 段昌梅

审稿校对 | 熊涛

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责编 | 黄赢

编辑 | 吴宏

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排版 | 陈晓纯

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