赵磊等：智库助力“一带一路”建设五年回眸

紧扣国家发展需求，各类智库积极开展“一带一路”研究

习近平总书记指出，推进“一带一路”建设，要“智力先行，强化智库的支撑引领作用”。“一带一路”倡议提出以来，国内相关研究机构、高校等积极响应，整合力量，发挥专业所长，努力推进以“一带一路”为研究主题的智库建设。据不完全统计，目前中国以“一带一路”为研究主题的智库类机构已超过300家。从智库类别区分，涵盖了《意见》中的七类智库。其中代表性智库既有中国社会科学院、中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心、上海社会科学院等官方智库，也有北京师范大学“一带一路”研究院、中国人民大学重阳金融研究院等高校智库，还有“一带一路”百人论坛、全球化智库等社会智库。从研究成果看，据不完全统计，中国智库已出版“一带一路”研究图书400多本。以“一带一路”为关键词在中国知网进行检索，共有超过2.5万篇文章；而以“一带一路”为主题词检索，则有超过5.3万篇文章。

外国学者也积极参与到“一带一路”研究中来。据不完全统计，密切关注“一带一路”的外国知名智库有50余家，已发表100多份专题研究报告。例如，新加坡学者卢沛颖的《“一带一路”倡议》、德国记者乌韦·赫尔辛的《长征2.0：作为发展模式的中国新丝绸之路》、美国学者彭泊宇的《“一带一路”：从创意到现实》等成果颇受关注。在智库建设方面，2017年11月，由数十名日本学者发起的“一带一路”日本研究中心在东京成立，日本前首相福田康夫为最高顾问。

各类智库关于“一带一路”的研究百花齐放、百家争鸣。品牌性智库成果、高端学术交流平台与合作机制吸引了国内外智库广泛参与，架起了促进沟通、增进理解、凝聚共识的桥梁。

持续发力，在服务中央决策和“一带一路”建设的同时发展壮大“一带一路”智库

+ e2 P0 ^" k" c7 P$ F1 }/ p. z7 ~0 ^

“一带一路”倡议提出以来，相关智库研究从主要聚焦“一带一路”本身的内涵、背景、外部形势等基本问题，扩展至“一带一路”倡议如何与沿线国家的发展战略有效对接，如何有效推动全球治理与新型经济全球化等前沿领域，越来越注重关于“一带一路”的基础性、前瞻性、针对性调研。一方面，研究内容不断深化，“一带一路”研究的理论框架逐步搭建，并启动了案例库建立研究工作；另一方面，智库产品不断丰富，不仅提供权威专业的智库专报、学术文章、媒体评述，而且持续在国际场合推出相关研究成果。

: i& @( L: c. K2 q/ F

以“一带一路”百人论坛为例，作为一家由政府官员、专家学者、企业家、媒体从业者等各界人士组成的“一带一路”网络型智库，百人论坛不仅开设网站和微信公众号，还邀请知名专家组成专家委员会，与商务印书馆联合打造“一带一路”百人论坛研究院，不断就自身的机制化建设展开探索。成立以来，百人论坛连续举办了四届年会，发布三本“一带一路”年度报告，组织了多场国内外调研和研讨；诸多文章、内参直接服务中央决策。

8 L- X$ u! a% z. i$ i& J& p

携手共建“一带一路”全球智库合作网络，集群效应初步显现

0 S. Q9 h, Q) b9 k* S6 g" {

2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表演讲时指出，“要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络”。有专家认为，智库网络是基于各个智库的独特优势，促进资源优化，避免重复研究，推动网络整体与智库个体的利益共享。“一带一路”建设是一项系统工程，通过构建“一带一路”全球智库合作网络，深化沿线国家和地区智库交流，有助于及时回应各方关切和疑虑，夯实“一带一路”民意基础、社会基础。

/ V, W9 U+ f* v& Q

由国务院发展研究中心发起成立的“丝路国际论坛”和“丝路国际智库网络”是在国际范围内构建“一带一路”智库合作网络的较早尝试，经过数年经营，取得了显著效果。

( u# {+ f; i0 b, y

2015年4月，由中共中央对外联络部牵头，联合国务院发展研究中心、中国社会科学院、复旦大学等单位成立了“一带一路”智库合作联盟。截至2018年，该联盟拥有国内理事单位137家，国际理事单位112家，“一带一路”沿线重要国家主流智库基本都参与其中，有效统筹了国内外智库资源。

2015年10月17日，兰州大学、复旦大学、俄罗斯乌拉尔国立经济大学、韩国釜庆大学等8个国家47所“一带一路”沿线国家和地区高校联合发布《敦煌共识》，决定成立“一带一路”高校战略联盟。联盟旨在构建“一带一路”高等教育共同体，推动“一带一路”沿线国家和地区大学在教育、科技、文化等领域开展交流合作。

* F3 K# l! q' |+ j5 `( T

2017年5月，中国国际经济交流中心承办了“一带一路”国际合作高峰论坛“智库交流”平行主题会议，邀集来自40多个国家的智库负责人、前政要和专家学者约200人深入探讨。会议传递出中外智库共同建设“智力丝绸之路”的时代心声和坚定信心。

对标国际知名智库，一批品牌智库、品牌成果渐成风景

“一带一路”倡议提出以来，以其为研究主题的智库积极对标国际一流智库，为“一带一路”由倡议转化为行动提供了专业支撑。

中国科学院2013年以来率先打造“人才、平台、项目”相结合的“一带一路”科技合作体系，先后启动实施了“发展中国家科教合作拓展工程”和“一带一路”科技合作行动计划，率先牵头建设“一带一路”科技组织联盟。目前，中科院每年与“一带一路”国家（地区）科技交流规模超过2万人次，每年举办国际学术会议近400场，同国际上60多个国家和地区的主要科教机构签署200多份院级国际合作协议和1000多份所一级合作协议，陆续启动9个海外科教联合中心建设。

+ k  P0 e! X9 f  u

福建、广东、上海等省市也在“一带一路”智库建设方面走在了前列。华侨大学举办“一带一路”研究高级讲习班、“一带一路”与海外华人发展研修班。2014年，暨南大学成立了“21世纪丝绸之路研究院”，以“侨”为特色，组织了一系列重要活动。上海社科院积极开展“一带一路”研究，通过创办丝路信息网、“一带一路”上海论坛、“一带一路”研究英文刊物等载体，更好服务“一带一路”建设。

0 A( Q) R1 x3 C7 L* e

中国人民大学重阳金融研究院从2014年起，共举办了多场500人以上规模的“一带一路”主题国际会议，编写了《共建“一带一路”：理念、实践与中国贡献》白皮书和20余部“一带一路”系列研究书籍和报告，在超过50个国家宣讲“一带一路”，与多国智库开展实质性合作研究与对话。

' [9 b/ S% R+ I0 W+ @1 r$ s: M

国家信息中心致力于打造以大数据为特色的“一带一路”智库品牌。2018年9月，在天津举办的2018年夏季达沃斯论坛上，国家信息中心发布了《“一带一路”大数据报告2018》。这是国家信息中心连续第三年推出利用大数据技术全面反映“一带一路”建设进展与成效的综合性年度报告。

深入研究、咨政建言：为“一带一路”建设提供智力支撑

. |' R4 w5 C( G& S

“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，智库作用功不可没。回顾已有成绩，“一带一路”智库研究体现出“四个服务于”的鲜明特征。

& v4 n7 ?2 w: y

发挥研究专长和特色优势，服务科学决策。服务决策是中国特色新型智库的根本任务。“一带一路”建设无现成模式可资借鉴，需要智库发挥专业化研究和咨政建言优势，形成全面、前沿、准确的决策咨询成果。一批聚焦“一带一路”的智库主动对接国家需求，开展了全方位、多层次、宽领域的战略咨询研究，持续向有关部门提供各类决策咨询报告，为中央科学决策提供了重要支撑。《纠正“一带一路”建设的十大错误认知》《“一带一路”英文译法应尽早明确》等研究成果，对“一带一路”政策完善产生了影响。

习近平总书记指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。这为智库下一步研究重点指明了方向，提供了根本遵循。

深入研究“一带一路”建设中存在的问题和潜在风险，服务于企业发挥主体作用。企业是“一带一路”建设的主体。2015年，中国有106家企业入围世界500强，首次破百，2018年入围世界500强的中国企业达到120家，但很多企业依然“大而不强”，通过“一带一路”建设带来的契机，可以倒逼企业改革、带动企业创新，加快企业国际化布局，实现从“走出去”到“走进去”、从产业化到品牌化。

4 I& V4 W( [* Z; {& J6 w! p) _

近年来，围绕国家“一带一路”建设，作为国家高端智库，综合开发研究院（中国·深圳）帮助中国产业和企业在“一带一路”国家规划建设经济特区，先后参与了埃塞俄比亚、刚果、肯尼亚、印度、巴基斯坦等国家和地区的多个经济特区、工业园区的规划建设，提供了一系列行之有效的解决方案，积极同世界分享中国经济特区经验，为“一带一路”的实施丰富了路径、打开了思路。

6 _' h4 q0 N/ ]' C) L. q

直面疑虑和质疑，讲好“一带一路”故事，服务于国际话语权塑造。“一带一路”倡议提出以来，受到了越来越多国家和国际组织的认可，成为践行共商共建共享全球治理观、完善全球治理体系以及构建人类命运共同体的重大创举。但同时，也受到诸多质疑。面对误解或别有用心的曲解，多家智库致力于加强话语权建设，精准回应、消除误读、增加共识。复旦大学党委书记、“一带一路”智库合作联盟共同理事长焦扬建议，加强话语体系的理论研究和成果转化，站在国际传播的高度，把“一带一路”建设的重大理念主张、重大政策举措转化为国外受众听得懂、易接受的语言和方式，努力扩大“一带一路”理念价值、政策设计、工作推进、成果收获等各方面的影响，讲好“一带一路”故事，传播好“一带一路”声音。

开展智库外交，不断扩大“一带一路”朋友圈，服务于促进国际社会深化认同“一带一路”。陈文玲、王文、胡必亮、翟崑、王义桅等主动站上国际舞台发出中国学者声音，《世界是通的——“一带一路”的逻辑》《“一带一路”：机遇与挑战》等代表性成果有助于增信释疑，《丝路瞭望》等“一带一路”专刊定期传递深度思考，诸多研究成果和专著以多语种出版，用国际语言精准传播“一带一路”，帮助国际社会充分了解“一带一路”的内涵。

以“一带一路”智库合作联盟为例，通过赴中亚、南亚、东南亚、欧洲、中东等地交流访问，积极扩展智库人脉网络，成为沿线国家各界人士了解“一带一路”倡议的重要渠道。联盟还坚持“走出去”与“请进来”相结合，举办了一系列国际研讨会，组织开展了“一带一路”主题访学，开办了“一带一路”高级政务研修班、“一带一路”国际暑期学校，组建了“一带一路”留学生研究会等，以丰富多彩的形式，发挥了政策宣介和认知引领作用。

; i( E- J( A/ c8 {, K! S* v

未来展望：直面不足、对标一流、迎难而上

% I3 m! M' D1 {

不容回避的是，“一带一路”智库研究与建设依然面临诸多问题，影响并制约“一带一路”建设的实际效果。

1 n  M1 F3 j1 }3 j4 x5 u

第一，“一带一路”是跨学科研究，覆盖的研究领域众多。当前虽然不乏高水平研究成果和公共外交活动，但总体看来，现有以“一带一路”为研究主题的智库在术业专攻方面仍呈现博而不精、研而不透的局面。“国情式”“百度式”研究占相当比重，重复性强、水平不高、研究成果缺乏说服力和操作性，部分成果陷入“决策者感觉不解渴、企业家认为没法用”的尴尬境地。

( e0 |$ h, v5 N+ ^, n( I

第二，专家队伍建设亟待规范化。因为领域广、涉及多、应用性强，“一带一路”研究似乎“门槛”不高，谁都能做，但真正能够抓住痛点、瞄准现实、做出深度、提供方案的专家严重不足。很多专家的成果囿于简单空洞的政策描述，缺乏深度研究与持续跟踪调研。

第三，智库机构大多来自官方，民间力量不易介入。“一带一路”研究涉及公共外交，社会智库体制机制灵活，与国外交往有一定优势。然而，当前我国社会智库仍处于探索阶段，存在注册登记难、职称评聘难、课题立项难、成果报送难、信息获取难、决策参与难、舆论认可难、国际交流难、税费负担重等实际制约，想做事、敢做事、能做事的民间力量作用尚未得到有效发挥。

第四，虽然当前中国智库国际交流日渐频密，但在研究方面仍然是独力研究多、合力研究少，已有的交流合作相对浅表化、随机化，缺乏深度、精准、切实解决问题的合作研究。

9 |, M, L6 ?- U2 v  Y0 M3 j

只有强健自身，才能更好支撑“一带一路”建设。为此，以“一带一路”为研究主题的智库应以补足上述短板为目标，努力改进、提高水准。为此，特提出两点建议：

引导智库坚持问题导向，注重实地调研。发现问题、研究问题、解决问题是智库的本职所在，国际社会、政府、企业的实际需求是“一带一路”智库研究需剖析的重点议题。应当引导智库坚持问题导向，注重实地调研，避免自说自话，更不能足不出户、闭门造车。要聚焦问题，深入调查研究，提升嗅觉敏锐性、学术剖析力，点穴式地解决“一带一路”建设的重大问题。

, ?- U8 _: \& X+ g. z  H

推动建立国家级“一带一路”研究院。“一带一路”既服务于我国对外开放，又为全球治理提供公共产品，已经写入党章，需要对其进行学理研究、动态性跟踪研究，需要有国家级的智库平台。建议整合有关研究机构力量，建立国家级“一带一路”研究院，统筹指导全国“一带一路”研究工作，制定“一带一路”研究规划，组织实施国家“一带一路”重大项目，服务“一带一路”建设；同时，也可作为国外对接“一带一路”的权威智库平台，推动与“一带一路”沿线国家的“二轨外交”，展现我国的开放思路、国际化胸襟和学术话语权。

8 Q2 s, f8 e7 E

文章来源：《光明日报》 2019年02月18日16版

8 S! w4 H* d7 N

作者：赵磊，中央党校（国家行政学院）国际关系和“一带一路”研究所所长；

8 @: U% O; |' a3 i4 F

蒋正翔，“一带一路”百人论坛研究院研究员、吉林大学创新发展研究院博士生。