杨晓杰： 建设21世纪“海上丝绸之路”：突出特点与战略价值

21世纪“海上丝绸之路”是古代海上丝绸之路的传承和延续，它以古代海上丝绸之路的起点福建省泉州市开始，经过泰国、印尼等东盟国家，再穿过马六甲海峡进入孟加拉湾，途经斯里兰卡、印度以及巴基斯坦等南亚三国，然后分成三条线路，北线穿过霍尔木兹海峡来到波斯湾，西线经红海到达非洲东海岸的内罗毕和欧洲的鹿特丹，南线沿印度洋向南至澳大利亚，中间辐射东盟和中东等人口、资源密集的地区，是连通欧洲、亚洲、非洲和澳洲海上贸易的航路。建设21世纪“海上丝绸之路”，是新时代中国外交战略和地缘新战略的重要组成部分，目的在于加强中国与东盟、南亚、西亚以及非洲的多层次海上合作。这一战略的推动实施，不仅可以有效对冲美国“印太战略”，在“人类命运共同体”倡议下，为广大参与国家提供共同发展的平台和机遇，同时也是党的十八大提出的建设海洋强国战略的有益补充和完善，有助于中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现。

% M2 u0 r9 r5 [7 p- L

21世纪“海上丝绸之路”建设的突出特点

! o! _& ^6 m6 ^& y$ @

（一）大空间、多领域是基本形态

21世纪“海上丝绸之路”具有点线面网状结构，拥有广阔空间，跨越多个领域。一是点多。21世纪“海上丝绸之路”涵盖亚非欧三大洲众多滨海国家，这些国家总体上呈现“串联”结构整体，同时在重点港口城市成“并联”分支，和“丝绸之路经济带”陆上节点呈网状结构明显不同。二是线长。21世纪“海上丝绸之路”主要是两条线，一条是从中国沿海经南海到印度洋最后到达欧洲，第二条是从中国沿海经南海往南太平洋方向，犹如连接中国及其周边地区和国家外围边界的环形高速公路带，航程数万海里。三是跨度大。如果从时间纵向上看，21世纪“海上丝绸之路”是古代海上丝绸之路的延续和发展。而从地理横向上，它跨越亚欧非三大洲众多国家和地区。四是面广。21世纪“海上丝绸之路”以点带线，以线带面，以重点港口为节点，串联起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲以及大洋洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，东接世界上最活跃的东亚经济圈，西连发达的欧洲经济圈，中间广大腹地是经济发展潜力巨大的新兴国家。

（二）协商、合作、共赢是基本途径

9 l1 j8 ], o0 K' N8 E3 p3 C0 V

习近平主席指出，推进“一带一路”建设，要“坚持各国共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，牢牢把握重点方向，聚焦重点地区、重点国家、重点项目，抓住发展这个最大公约数，不仅造福中国人民，更造福沿线各国人民”。21世纪“海上丝绸之路”在“人类命运共同体”的倡议下，为沿线各国提供良好的合作共赢平台。一是坚持政策、道路、贸易、货币和民心相通为主要内容。政策相通主要是保障和加强政府间合作交流机制；道路相通是指以港口、机场为优先建设的基础设施；贸易畅通是将打造沿海地区核心商贸区作为重点内容；资金融通是以亚投行和丝路基金为重要支撑；民心相通是指通过加强人文交流，增强21世纪“海上丝绸之路”沿线各国之间的社会根基。合作是关键，经济是桥梁，共赢则是目的，加强中国同21世纪“海上丝绸之路”沿线各个国家的广泛的经济合作是重点。二是21世纪“海上丝绸之路”坚持合作共赢的理念，打造命运共同体。21世纪“海上丝绸之路”和丝绸之路经济带构成“一带一路”战略，二者互为补充，同等重要，不可分割。“一带一路”就是以坚持合作共赢为基点，同沿线国家和地区建设起政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。显而易见，这一倡议与美国当年强行在欧洲推行的“马歇尔计划”，在理念和实践方面都有着本质区别。

建设21世纪“海上丝绸之路”的战略价值

（一）提供共同发展平台，共创人类美好未来

党的十八大报告指出：“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益”。对新时代的中国来说，共建21世纪“海上丝绸之路”，不仅有助于我国与海上丝绸之路沿线国家在港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作，而且将大大拓展我国经济发展战略空间，为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。而对于建设21世纪“海上丝绸之路”的沿线国家而言，在中国提出的构建“人类命运共同体”倡议下，该战略将为沿线国家提供合作共赢、区域互助的广阔发展平台。一是提供了发展的机遇。中国作为世界第二大经济体，总量虽然巨大，但存在产能过剩严重，经济结构不合理等问题。21世纪“海上丝绸之路”沿线国家多数为发展中国家，发展诉求较为迫切，基建需求的空间巨大。同样，作为发展中国家，中国也需要不断地改革和发展。我国21世纪“海上丝绸之路”战略和沿途国家发展战略能够有效衔接和融合，在―定程度上满足了各方共同发展的愿望，创造了合作共赢的机遇和条件。二是提供了良好的平台。世界银行和亚开行对投资国审查门槛高，直接造成21世纪“海上丝绸之路”沿线国家融资十分困难。21世纪“海上丝绸之路”针对基础设施建设建立亚投行，为中国和21世纪“海上丝绸之路”沿线国家的发展提供了创新型合作途径和融资平台。三是实现共同发展的愿望。21世纪“海上丝绸之路”的战略目的是实现欧亚非三大洲乃至全球相关国家的共同发展。中国的倡议对目前由美国及其盟友主导的国际秩序不是“颠覆”而是“补充”，不是“破坏”而是“建设”，不是“霸权主导”而是“互利共赢”。显然，中国既是现有国际秩序的受益者，更是现有国际秩序的维护者和贡献者，中国倡议并实施的“一带一路”建设规划，目的就是要更好地共同维护现有国际秩序。

（二）丰富海洋强国战略，强力助推中国梦

近代的中国由于海洋意识缺乏、海权意识淡薄，使得中华民族惨遭西方列强坚船利炮的蹂躏。1894年甲午战争清政府战败，中国从此失去了海上安全屏障，以致山河破碎，生灵涂炭，民不聊生。新中国成立后，我国政府开始重视开发和利用海洋，同时积极建设强大的人民海军，抵抗帝国主义来自海上的侵略。目前，以美国为首的西方国家不断挤压我国周边战略空间，周边部分国家对我国增加国防经费、发展保护合法权益的维权力量等举措表示抵触，特别对中国的和平崛起始终抱有较大战略疑虑和戒心。同时，全球化也导致世界范围的资源斗争和海上战略通道利益争夺愈发激烈。21世纪“海上丝绸之路”倡议正是在实现海洋强国战略和中华民族伟大复兴中国梦的大背景下提出的，是我国国家战略整体架构的重要组成部分，它的提出和实施，有利于提高我国国际竞争力和综合国力，有利于海洋强国和中国梦的实现。综上所述，建设21世纪“海上丝绸之路”，具有重大的历史和现实战略价值，它既是对古代海上丝绸之路的传承和延续，又是对新时代拓展中国国家利益、实现大国崛起的重大战略筹划，意义重大，影响深远。同时，我们也应清醒地看到，在建设21世纪“海上丝绸之路”的过程中，必将面临美国推进“印太战略”而实施的围堵、遏制和挤压，以及区域大国的利益争夺、海上战略通道方面存在的传统和非传统安全威胁和挑战，等等。这就需要我们不仅要建设一支强大的海军，同时还要加强海外战略情报收集、建设必要的海外战略基地、增强海上战略力量投送能力等。毋庸讳言，建设21世纪“海上丝绸之路”，首当其冲的是保障它的建设安全，这是进行其他方面工作的前提和根本。从这个意义上讲，新时代要顺利推进和建设21世纪“海上丝绸之路”，机遇与挑战并存，任重而道远。

文章来源：原刊于《探求》2019年06期

8 n+ o4 p- h! x$ I* U+ [

作者：杨晓杰，中共广州市党校（广州行政学院）政治学与法学教研部副主任、副教授