童伟等：“一带一路”倡议下中国应对中亚国家经济风险的政策思考

由于中亚国家的经济发展背景、经济增长模式等原因，导致各国经济存在内部脆弱性、失衡性与外部依赖性等的主要风险，这也导致目前中亚国家参与“一带一路”倡议在形式与内容上存在着过度集中于基建、能源等领域，金融合作层次低等特点，致使“一带一路”倡议在中亚国家推进中存在着项目投资运行障碍较多、融资瓶颈较大、投资收益欠缺稳定、大国战略博弈干扰“一带一路”项目推进、能源价格波动加剧中企投资的汇率风险等问题。
针对上述问题，从中国应对的政策视角，既要有微观层面的建立风险评估机制、推动合作升级以应对项目投融资合作中的风险，又要有宏观层面加强大国战略协调、制度合作来降低能源价格波动、大国战略博弈干扰等风险。与此同时，虽然中亚国家内外部经济风险会给“一带一路”的倡议推进带来一定的困扰，但与风险并存的是，中亚国家的经济风险也为“一带一路”倡议的不断深入推进创造了条件，对此还应理性看待。
一、规避风险转嫁，促进“一带一路”倡议在中亚国家稳步推进
( [' y4 d+ B  Q中国“一带一路”倡议在中亚国家的推进，与中亚国家脆弱性、失衡性、对外依赖性等风险相伴相随。由此，在“一带一路”推进的过程中，既不能过度放大中亚国家的经济风险，挫伤中国企业的积极性，也不能盲目乐观，致中国政府与企业投资于风险之中。
6 B2 l' t3 T5 e! P9 N1. 建立风险评估机制，降低企业投资风险
6 W4 Z$ T: @) Y. D: }) I  Z中国企业应优化产业投资策略，通过对项目风险信息的搜集，了解相关国家项目投资合作的法律、税收、投资政策，在充分利用相关优惠政策获取中亚国家产业成长利益的同时，避免产业重复投资，恶性竞争。在项目实施过程中，中国企业也应做好风险预警与投资保障，一方面与国内各级政府、研究机构、行业协会建立起充分的协调沟通机制，通过多方面的信息共享形成专业信息库，建立风险预警机制；另一方面应利用好现行的国际规则，保护企业在中亚地区的投资利益与财产安全，通过多渠道手段提升企业的投资保障能力。
2. 拓宽合作领域，推动合作转型升级
从中亚国家与中国的合作来看，目前还主要集中于能源、交通等领域。这种合作更多聚焦于利益层面，远未上升到构建“命运共同体”的层面，这也是中国企业在中亚国家投资遇到障碍与瓶颈，受到外部因素干扰的主要原因。应以创新经济为基础，高度关注中亚国家数字经济的发展与中国“数字丝绸之路”建设的战略对接，通过大数据的应用扩大合作范围，实现“一带一路”互联互通，改变西方国家对国际经济规则的主导，提高中亚国家与中国的合作效率和合作水平，实现中亚国家与中国的共同繁荣，促使“一带一路”倡议下中亚与中国的合作进入更高层次。
3. 加强金融合作，促进“一带一路”建设资金融通
1 e& N! U; i; u在金融合作领域，应不断完善中国与中亚国家的金融政策协调机制，在各国金融机构良性互动的基础之上，强化各方金融合作，拟定专业合作框架。同时，应充分发挥国际金融组织的作用，推动中亚国家证券、保险、外汇等市场体系的完善，促进中资银行入驻中亚国家，改善中亚国家的投融资环境。
4. 加强大国战略协调，谋求区域互利共赢
中亚是“一带一路”倡议的重要合作伙伴，中国在中亚国家的投资贸易与战略发展，不可避免会与俄、美等国发生战略博弈。中国应秉持“一带一路”倡议互利共赢的理念，通过上合组织等区域合作框架，从经济发展的角度推动与中亚地区的合作，以区别于其他国家的地缘政治战略，打消中亚各国以及其他国家对中国经济综合实力过快发展引发的疑虑和担忧，协调好大国以及周边国家的关系，为“一带一路”倡议下中国与中亚国家的经贸合作创造良好的内外部环境。
5. 加强制度建设，促进合作的便利性与安全性
加强中国与中亚国家合作的制度建设也是降低中国企业投资风险，推动“一带一路”倡议顺利落地的重要举措。不同国家间的互联互通亟须构建统一的制度、规则与标准。中国应充分借助上海合作组织等交往平台，推动区域经贸政策协同，建立国家间战略合作协调机制。虽然制度建设的推进缓慢而艰巨，但每一个机制建设都会为“一带一路”倡议的落实带来巨大而有利地推动，并奠定下坚实的基础。
, R, P; N9 T! j" T( j二、理性看待中亚国家经济风险对“一带一路”倡议的影响与机遇
中亚国家所面临的脆弱性、失衡性、依赖性等内外部经济风险，虽会对中国对中亚的投资与贸易带来一定的不利影响，但同时也促使中国与中亚国家的合作不断提升层级、拓展空间。
1. 脆弱性风险带来的发展机遇
- R; z+ Q  n$ R. a9 O4 ^脆弱性风险使中亚国家经济增长动力不足，亟须技术、资金改变落后的产业结构，提升经济发展水平，这也为外资尤其是中国企业投资创造了条件。例如，2016年吉尔吉斯斯坦政府就曾提出，希望中国向该国整体搬迁酿造、纺织、棉花和硅加工等40余种类型企业，以帮助其实现再工业化。乌兹别克斯坦将2019年定义为积极投资和社会发展年，计划引进外资41亿美元。土库曼斯坦2019年的主要经济发展任务就是实施大型投资项目。这些都为“一带一路”倡议下中国与中亚国家的“政策沟通”奠定了基础，也中国企业带来了投资潜力和发展空间。
/ C" R; Z0 S. R! c  R6 x2. 经济失衡性风险带来的发展机遇
中亚国家存在的经济失衡性风险，使中亚国家具有强烈的多元化发展诉求，如哈萨克斯坦2014年提出的“光明之路”新经济计划，就是希望通过对运输物流、工业能源、公共设施、住房等多领域的投资，改变对能源的依赖。目前，哈萨克斯坦已与中国商定了51个重点合作项目，涉及化工、汽车、冶炼、农业、新能源等多个领域。乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国与中国的贸易合作也逐步由石油、天然气向交通通信、纺织化工、机械设备等领域拓展，中国与中亚国家合作的层次与空间从整体来看都在不断提升与拓展。
3. 对外依赖性风险带来的发展机遇
从大国地缘战略的角度来看，俄、美等国针对中亚国家的战略博弈，其影响不仅体现在经济层面，更体现在政治层面，特别是俄美两国以贸易、投资、侨汇、援助等手段为媒介，对中亚国家的政治和安全进行了广泛而深刻的渗透。中国“一带一路”倡议强调地缘经济互利共赢，侧重于中亚国家的民生改善与民心相通，在中亚区域发展战略上具有独特性。“一带一路”倡议的互利共赢的发展理念，为中亚国家与中国的合作提供了新的增长动力。此外，在新的国际能源战略下，世界大国在中亚的战略博弈也发生着较为明显的改变。欧美等国通过能源价格、卢布汇率对俄罗斯经济开展了长期而持续的制裁与打击，使俄罗斯经济低迷，削弱了俄罗斯在中亚地区的影响力，重塑了中亚国家的对外经贸联系版图，同时也给中亚国家与中国的合作带来了新的机会与发展空间。
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文章来源：节选自《中亚国家经济风险对“一带一路”建设的影响》，原刊于《东北亚论坛》2020年05期
作者：童伟，中央财经大学财经研究院研究员；张居营，中央财经大学财经研究院博士