刘国斌：创新共建“一带一路”的推进方式

为破除“一带一路”建设面临的挑战，优化中国国内对外开发开放布局，以下提出创新共建“一带一路”的推进方式，主要有：加强国际合作，重视民生问题，加深产能合作政策创新，深化国际金融组织机构对“一带一路”建设金融支撑作用以及推进“一带一路”实践机制创新。
加强国际合作
加强国际合作是创新共建“一带一路”的推进方式之一。要在“一带一路”建设的“五通”领域展开国际务实合作。深入推进中国内陆地区与沿线经济走廊优势互补的开发开放格局建设，重点推进中俄蒙经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大经济走廊建设，加快中国与六大经济走廊地区的在“五通领域”的国际合作，打造中国国内向北、向西以及向东盟等国家地区的开发开放门户。一是要加快基础设施互联互通建设，打造海陆空联运通道，构建中国与沿线国家地区国际合作大通道。二是加强中国与沿线国家地区的政策沟通，加深双边合作及多边合作，加强战略对接，统筹国际及国内政策，协商推进“一带一路”建设。三是加强贸易畅通，在产业、产能领域展开深入合作。四是加强资金融通，发挥国际金融组织作用，加强国际金融合作，解决“一带一路”建设资金缺口难题，强化民间资本在“一带一路”建设的金融支撑作用。五是推进科技、人文、旅游等领域合作，实现民心相通。此外，还要深化沿线国家地区国际组织的参与，协商和共建，形成国际组织合作共识。基于此，加强国际合作，推进“一带一路”实施“走深走实”。
2 N: w, J0 r, Z) n重视民生问题
一方面，要加快“一带一路”教育合作。中国要加强与“一带一路”沿线国家地区开展教育合作，加强双方教育培训和人才交流，加强高等教育的国际化合作，提高劳动力综合素质，解决“一带一路”建设高素质劳动力短缺问题，也有助于加快中国与沿线国家地区额人文交流，促进民心相通。另一方面，要重视“一带一路”减贫脱贫项目合作。“一带一路”沿线国家地区大多数是发展中国家地区，贫困问题是制约其经济发展的重要因素，也阻碍了其高质量参与“一带一路”建设，因此，必须要加强脱贫减贫合作，解决贫困国家地区的贫困问题，助力其脱贫减贫，从而更好地参与“一带一路”建设。此外，要加快“一带一路”医疗卫生项目合作。要积极推进医疗援助以及医疗资金支持，加快中国与沿线国家地区的医疗卫生领域合作。基于此，深入推进“一带一路”建设，实现中国与沿线国家地区的高质量合作共赢发展。
加深产能合作政策创新
- J: {: z' M8 k4 Z4 p首先，加强中国内陆沿线节点城市与“一带一路”沿线国家地区节点城市的产能对接与合作，多支点推进“一带一路”建设。尤其是在基础设施建设、科技人文交流、新能源合作及新兴产业等领域谋求新的区域产业合作，辐射和助力“一带一路”倡议实现新一轮发展。其次，借助“一带一路”次级核心区，实现国内与沿线国家地区的产能合作。尤其是在“一带一路”实践向高质量发展推进的过程中，更应该推进跨境产业园区或自由贸易区等区域次级核心区建设。通过区域次级核心区建设，形成“一带一路”新的空间站或区域增长中心，这也有助于中国同“一带一路”国家之间的区域贸易联系，从而助推要素资源在“一带一路”空间范围的有序流动，加强“一带一路”区域的空间联系，从而加深中国与“一带一路”国家的产能合作。最后，借助各自比较优势和特色产业，实现双方产能合作和互补。“一带一路”倡议为沿线国家地区提供了更为广阔的贸易市场和经济合作空间，沿线国家地区应该依托其各自优势资源发展特色优势产业，从而吸引要素集聚，促进新的国际区域价值链分工，实现资源要素的区域互补和良性流动，为新的区域经济增长极发展提供新动能，要在新的特色产业领域展开合作，从而带动和实现节点城市产业集聚、功能集聚和人口集聚，提升“一带一路”区域经济发展质量。
5 Q# ^2 J+ z4 K8 W3 \深化国际金融组织机构对“一带一路”建设的金融支撑作用
# O" F( k7 c0 Q! H! F& T, D深化国际金融组织机构的金融支撑作用是深入推进“一带一路”建设，加强中国与“一带一路”国家区域合作的重要方式。一方面，要积极发挥“亚投行”金融支撑作用，在基础设施建设及配套设施建设、农业合作、能源合作、医疗援助、旅游合作、教育合作、科技合作、减贫项目合作等领域加大项目投融资支持，缓解“一带一路”国家地区自身建设资金短缺问题，提升“一带一路”合作潜力。另一方面，要拓宽丝路基金的金融产品和服务能力，为“一带一路”沿线国家地区提供金融支持，保障沿线国家地区在资源开发及经贸合作中的资金融通，实现更大领域更高水平的区域合作。此外，要推进国际商会协会组织的积极作用，引导国际资本、沿线国家地球的民间资本等投入“一带一路”国际项目合作领域，为深入推进“一带一路”建设提供资金支持，进一步加快“一带一路”建设实现高质量发展。
, Z/ r0 Q$ e8 |6 R推进“一带一路”实践机制创新
首先，推进“一带一路”实践的区域分工动力创新。一是要发挥企业在区域分工中的作用，以新产业为依托，充分利用各自比较优势，实现企业合理分工，积极实现同沿线国家地区企业交流和合作，从而加快沿线国家地区企业间经济资源的优势互补，切实推动企业的“引进来”和“走出去”有机结合，实现区域合作共赢。二是要充分利用国内国外两个市场，发挥市场决定性作用，围绕各自产业优势和企业分工，借助“一带一路”经济通道，积极主动推进沿线国家地区参与“一带一路”区域经济竞争，推进区域要素的自由平等流动以及“一带一路”区域经济一体化，进而重塑中国同沿线国家地区在产业间及产业内的区域价值链分工体系，形成“一带一路”新的区域贸易格局和经济形势。
其次，推进“一带一路”实践的社会组织环境创新。新时代深入推进“一带一路”倡议离不开社会组织的推动，尤其是行业协会、企业联盟、跨国区域合作组织等行业组织的推动更是为“一带一路”倡议的实践提供了社会力量支持。在同“一带一路”沿线国家地区的经贸合作中，行业组织协会发挥着重要功能和作用，对于规范贸易市场秩序、营造良好的区域市场经济发展环境、提升产业竞争力等具有重要作用。
最后，推进“一带一路”实践的政府保障机制创新。在同“一带一路”国家地区合作中，要按照“一带一路”倡议的总体要求，围绕双边或多边合作，统筹国内国际现有合作机制，积极寻求同沿线国家地区在重点领域的政策沟通和对接，围绕“一带一路”多极点发展、安全发展、新的国际区域价值链分工体系进一步加强“一带一路”沿线国家地区间政府的政策联动，从而加快区域性制度性公共产品供给，推进“一带一路”多领域多支点发展，形成新的“一带一路”区域经济合作共赢机制，这也是保障“一带一路”实践向高质量发展的重中之重。
  
文章来源：节选自《“一带一路”建设的推进思路与政策创新研究》，原刊于《东北亚论坛》2019年04期
作者：刘国斌，吉林大学生物与农业工程学院教授