王琪等：“湾长制”落实政府主体责任的优化路径

一、夯实“湾长治”落实环境责任的法律基础
虽然我国已经有被称为“史上最严”的环境保护法律，但是在海洋环境治理领域，尚不具备一套完整的法律法规体系。而且我国法律大多只界定了政府环境权力，很少有从政府环境责任的角度进行规定。这就导致现有的法律不足以为“湾长制”落实政府环境责任提供支撑。因此，要科学合理地制定法律规范，从法律层面促进政府环境责任的强化，为“湾长制”提供法律依据，保证“湾长制”的合法性和有效性。除了国家层面的法律以外，各沿海省市也应出台相关法律、政策法规等，为可能出现的争议纠纷提供判断的依据。
二、构建多元主体参与的“湾长治”治理机制
: z3 K4 x5 w' H% j5 k! ]“湾长制”不是政府的“独角戏”，需要全社会共同参与，形成一股合力，实现海洋环境的健康有序发展。
9 ^4 f" ~( _' a; R; b: a  N: w0 ~首先，要引导公众积极参与。公众不应该仅仅是被动感知者，应该更积极参与治理海洋污染，并对政府进行监督，例如可以借助互联网技术拓宽公众参与的渠道，建立“湾长制”信息化平台，公众发现问题可以及时反馈，问题也可以得到迅速处理。
$ {( p6 `6 O% z9 [2 K其次，政府应积极开展保护海洋的宣传活动，积极听取公众对海湾保护的意见和建议，优化意见采纳的流程，强化政府与公众之间的沟通，提高政府的公信力。在未来“湾长制”的运作中要完善公众参与的途径方式，拓展公众参与的广度和深度，构建多元主体参与的“湾长制”治理机制。
! k$ }2 q9 D! {  p5 w. B0 J三、健全“湾长治”的协调沟通机制
0 O8 @% t  K! {! x1 o# t“湾长制”在制度设计上期望能够实现横向部门之间相互协调形成合力，共同解决海洋环境污染问题，纵向上能够通过设置各层级湾长实现责任的逐级落实，保证海湾环境治理成效。因此，在横向上，要改变省级试点之间的割裂状态，将“湾长制”纳入全国海洋环境治理的范畴，从而实现各省之间的有效配合，在出现跨区域污染的问题时，可以有效协调和解决；在纵向上，要建立完备的多级湾长沟通机制，通过建立常规和专项会议制度，定期召开多级湾长交流会等途径，促进湾长之间的交流沟通。尤其要注重与基层湾长间的交流，不仅要明确规定基层湾长的职责，让他们知道自己应该干什么，应该如何干，同时也要让基层湾长发现的问题可以及时反馈并且得到重视，进而构建严密的沟通协调网络。
四、完善“湾长治”日常管理制度建设
: g6 c9 M/ o2 v% a/ u. p. O“湾长制”通过压实地方党政领导人责任和严格考核问责机制的倒逼，通过“治人”来实现“治事”。不可否认这一方式取得了显著成效，但具有短期性。因此，要建立一套完备有效的管理体制，出台清晰明确的“湾长制”管理规定，对湾长办、各级湾长的职责都进行详尽的规定，建立严格的考核问责制度、奖惩制度、会议制度等，让“湾长制”实施的每一步都有据可查、有理可依，实现长远发展。
3 p5 R  [; R  i+ ?5 _1 f7 u综上所述，“湾长制”通过明显的权威依赖、高位驱动和以问责倒逼地方政府注意力转移的激励方式，让海洋环境保护成为地方政府日常重视的行政职责当中的一部分，有效压实了政府的主体责任，是破解当前海洋环境治理困境的有效路径之一。“湾长制”的实践虽然仍存在诸多问题，但为我国未来海洋环境治理的发展提供了新的路径。
  
文章来源：节选自《“湾长制”中的政府主体责任落实研究》，原刊于《领导科学论坛》2021年第3期
作者：王琪，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授，中国海洋发展研究中心研究员；张书宁，中国海洋大学国际事务与公共管理学院硕士