半岛观察丨政府工作报告，是建设青岛的“工具书”，更是掘金青岛的“藏宝图”半岛都市报2022-04-15 20:46半岛都市报2022-04-15 20:46 -

半岛全媒体记者 李晓哲 徐杰 刘笑笑 王丽平

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　　各花入各眼，总是春意满岛城。

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　　随着青岛市第十七届人民代表大会第一次会议4月15日上午的召开，新一年度的政府工作报告也新鲜出炉。

　　如果说刚刚结束的青岛市第十三次党代会为今后五年青岛的发展指明了方向，此次政府工作报告则给出了具体实施的路线图，这也是这份报告吸引青岛各界瞩目的原因。

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　　例如，政府工作报告中指出，今后五年，我们将围绕市第十三次党代会确定的奋斗目标，扛起使命责任，勇于担当作为，全面推动经济社会高质量发展，力争生产总值迈上2万亿台阶，努力打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市。这也可以看作是政府工作报告对党代会报告五年目标任务的细化落实。

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　　尤其是2022年主要工作安排，从十个方面详细介绍了青岛今年如何做。而如何看懂政府工作报告，了解这一句一字将是如何影响自己的，就要找对角度，真正读懂政府工作报告，才能与这座城市同频共振，融入到建设新时代社会主义现代化国际大都市的宏图之中。

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工具书

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　　对，这是一份2022版的青岛发展工具书，几乎每一个人都能在其中对标自己的工作和生活，查找到这一年份的行动指南。

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　　产业是城市发展的根基。青岛市将聚力发展实体经济列在了首要位置。提出要实施实体经济振兴发展三年行动。并给出了“实施制造业提振计划”“实施现代服务业提升计划”以及“打好产业布局优化调整硬仗”的具体实施路径。

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　　实施制造业提振计划，青岛将坚持工业强市、产业兴市，争创国家制造业高质量发展试验区。做强七大优势产业，重点突破十大新兴产业，超前布局基因技术等未来产业。相信这些领域的企业已经嗅到了青岛在产业布局上的机遇。

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　　在具体实施上，青岛今年将谋划一批投资额50亿元以上的带动能力强、技术水平高的制造业项目。开展“品质青岛”塑造工程，培育新一代“青岛金花”制造企业30家。加快推进总投资4137亿元的227个工业重点项目建设，滚动实施500个重点技改项目。办好财富论坛、创投风投大会。私募基金管理规模突破1800亿元。稳妥推进数字人民币试点。改造提升即墨古城、城阳鲁邦国际风情街等13条步行街，台东步行街达到全国示范步行街标准。发展首店经济、免税经济，繁荣夜间经济，推出一批网红打卡地……

　　一句话一个重点，一句话背后就是千万家企业和百姓的真金白银。

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　　这份“工具书”并非抽象的存在，早已是真真实实的存在。例如在打好产业布局优化调整硬仗的部署中，就提出要用好全市“产业地图”，引导区市聚焦重点产业，放大特色优势；推动功能区有所为有所不为，突出重点，发展优势主导产业，打造专业化园区；规划建设十大千亩新兴产业园区，营造良好产业生态。

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　　政府工作报告的指引性和可操作性，在其他工作的部署中都体现出来，让这份报告成为今年全市各领域工作的“索引”。

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　　并且这也是一份青岛承接国家战略担当作为真抓实干的工具书。

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　　青岛始终把海洋作为高质量发展战略要地，全面增强向海图强发展优势，争做海洋强国、海洋强省建设排头兵。

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　　此次政府工作报告将“聚力经略海洋”列在了今年重点工作的第三条，可见其重视程度。

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　　报告提出，今年将全力推动海洋科学与技术试点国家实验室入列。支持中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）加快发展。推进部、省、市共建国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆三大国家深海平台。探索组建中国蓝色种业研究院（青岛）。加快总投资2000亿元的88个涉海重点项目建设。推进董家口港区40万吨矿石码头、原油商业储备库、液体化工仓储工程等17个港口项目加快建设。支持金融机构开展海洋绿色信贷、蓝色债券业务试点……

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　　这是对青岛海洋领域的重点工作的一次大点兵，对青岛强化海洋创新策源能力、做强现代海洋产业集群、建设世界一流海洋港口是一份可行性极强的指引。

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加油站

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　　这还是青岛经济社会发展的“加油站”。尤其是对于企业来说，无论是创新助推，还是惠企政策的新风向，都成为下一步企业阔步前行的动力源泉。

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　　创新在现代化建设全局中处于核心地位，是加快建设国际化创新型城市的基础保障、活力根本。

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　　政府工作报告提出聚力提升科技创新能力，加快建设国际化创新型城市。在增强企业创新能力方面，今年青岛计划新增高新技术企业1000家、雏鹰企业300家、瞪羚企业20家、独角兽企业2家以上，培育1500家专精特新企业。鼓励企业建设工程研究中心、技术创新中心，新建研发机构700家以上。推动创新要素向企业汇聚，市级科技创新资金投向企业比重提高10个百分点，达到90%以上。

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　　发展的机会是公平的。对于每一个企业来说，成为这一串串数字后面的一员，意味着将会获得来自青岛市更多的资源支持，站上更广阔的发展平台。

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　　青岛市还将围绕重点产业设置技术探索奖、海洋产业创新奖、智造创新奖。出台促进科技成果转化政策；发挥科创母基金和各类基金作用，加大对种子期、初创期企业投资力度；持续推进“菁英工程”和大学生“聚青计划”……

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　　这些也都将成为企业实现跃升的助力。

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　　无论是引领行业发展的产业巨头，还是中小微企业，都能从这份政府工作报告中找到与自身发展相匹配的优惠政策，真金白银的支持对于企业来说更加实惠。

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　　例如，政府工作报告提出，今年青岛市将全面实行行政许可事项清单管理，深化“极简审批”，完善“政策通”“融资通”平台功能，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。加大拖欠中小企业账款清理力度。

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　　还将延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，新增退税减税300亿元以上。鼓励金融机构加大对实体经济融资支持力度，新增上市及过会企业10家以上……

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　　尤其是对于数字产业的支持，依托数字青岛的打造，正生成着无数的机遇。

　　比如，青岛将实现40家以上工业互联网平台上线运行。完成1000家企业数字化改造，新建100个以上智能工厂、数字化车间和自动化生产线，培育10个产业数字化转型赋能中心。支持商贸企业开展数字化营销，垂直电商平台达到10个。

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　　数字产业还将无限延伸，进入城市生活全场景的打造。在青岛为数字产业发展提供优渥土壤的同时，数字经济也在成就着这座城市智能化发展的方方面面：“码上青岛”行动，打造30个高频事项一码应用场景；智慧教育，开展教师课后免费在线辅导，实现智慧校园全覆盖；智慧医疗，推进全市电子健康档案、电子病历和检查检验结果信息共享互认。还有上线运行“一部手机游青岛”应用程序，启用“全市一个停车场”智慧平台等，都将为生活在这里、来到这里的人们提供方便的体验。

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藏宝图

　　到这里，嗅觉敏锐的人已经从这份政府工作报告中嗅到了青岛发展中蕴含的机遇。这的确也是一份掘金青岛的“藏宝图”。

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　　城市不会辜负为她努力的人。共建共享也是青岛发展中的一个重要导向。

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　　除了此前提到的“摆在明面上”惠民利企政策措施外，还有隐藏在城市发展中的机遇与挑战，这是青岛这座城市埋藏的宝藏。

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　　无论是会上还是在青岛市的各个领域，“城市更新”都是被广泛热议的话题之一。这是因为它不仅直接关系到一个城市片区未来的发展走向，还直接关系到人们与其如何发生关系、共同生长。

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　　政府工作报告提出，高标准推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。实施历史城区保护更新攻坚行动，坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加快中山路、馆陶路等历史文化街区建筑保护修缮，系统开展街区环境整治，统筹推进世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作；加快邮轮港区开发建设，推进山东港口航运金融中心、北方国际油气中心等项目建设，打造城市新地标。加快老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，推进228个重点项目建设，带动全市低效用地开发，为城市发展导入新产业、注入新动能……

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　　城市更新，是历史城区、低效片区等区域的新的机遇，是城市功能的重新赋能，因此也是发展机遇的重新赋能。积极参与到城市更新和城市建设中来，在推动亲民、便民、惠民建设的同时，相信也会实现自身的价值，找到城市的归属。

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　　绿水青山就是金山银山。这说明机遇还“藏”在生态发展之中。

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　　政府工作报告提出，要聚力绿色低碳发展，推动生态文明建设实现新进步。

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　　报告提出，要有序推进“双碳”工作。制定实施碳达峰行动方案。深化绿色城市建设发展试点，实施既有居住建筑节能保暖改造233万平方米，新建电动汽车充电设施3000个以上，推广应用氢燃料汽车。开展国家气候投融资试点，自然碳汇交易中心(山东)投入运营。开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建活动。

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　　污染防治攻坚战更是百姓期待之所在。报告提出大力推进市区供热燃煤锅炉“煤改气”，东岸城区供热燃煤锅炉基本清零，西岸和北岸城区加快实施。空气质量优良天数稳定在310天以上。严格落实河(湖)长制，开展772个入河(湖)排污口整治，实施小沽河、胶河、桃源河等河道治理工程，提升墨水河水质标准，加强固体废物源头减量和资源化利用，加快平度固体废物综合利用处置中心建设，创建“无废城市”……

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朋友圈

　　开放发展一直是青岛城市发展的主题词之一。政府工作报告提出青岛未来五年要在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，就需要再深化改革开放、推进区域统筹等领域走在前列。

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　　因此说，这份政府工作报告是一个青岛的“朋友圈”，它张开双臂拥抱志同道合的朋友们。

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　　政府工作报告中透露，今年青岛将举办首届胶东经济圈合作发展大会，可以预见这将是胶东经济圈一体化发展的里程碑，是胶东五市的一次重要聚会。

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　　在胶东五市的“朋友圈”里，青岛今年还将出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区；将建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟；推进胶东半岛铁路(高铁)公交化运营，举办首届胶东经济圈合作发展大会。

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　　在这个“朋友圈”里，青岛还说了，将高标准建设上合示范区，搭建上合示范区多式联运综合服务平台，开行中欧班列660列以上。推动上合组织经贸学院建设。自贸试验区青岛片区积极争取启运港退税试点政策，形成30项创新案例。加快华大基因科技谷等项目建设。深化中日(青岛)地方发展合作示范区、中日韩消费专区建设。

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　　将开展新市场拓展行动，实施外贸骨干企业培育计划，新增外贸实绩企业1000家以上。加快山东港口集团生活资料消费品分拨中心建设。力争引进世界500强企业投资项目30个。办好跨国公司领导人青岛峰会、中国国际消费电子博览会、中国国际渔业博览会等重大活动。

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　　将发挥港口门户城市优势，加快在黄河流域布局更多内陆港，推行海铁联运“一单制”。今年还将深化与甘肃陇南、定西东西部协作和省内菏泽帮扶协作。

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大礼包

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　　发展的落脚点是人民。坚持以人民为中心，打造人民满意的幸福美好家园。因此这份政府工作报告，又是百姓2022年幸福生活保驾护航、增资添彩的“大礼包”。

　　政府工作报告中提出，青岛今年将推进闫家山、张村河片区等29个城中村改造，完成318个老旧小区改造，同步整治老旧小区周边街区环境，提升老旧小区物业管理水平。开工建设60个公共停车设施，新增2万个以上停车泊位；开放共享200个经营性停车场。完成60个山头公园整治，新建一批城市公园。

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　　将加强违法建设治理，全面开展“无违建”单位、镇街、社区创建工作，确保存量违建基本清零、新生违建动态清零。推进空中线缆整治和主城区高压线缆入地。深入推进垃圾分类，加强卫生死角治理，加快胶州废弃物综合处置项目建设。持续改善农贸市场及周边环境，新建和升级改造农贸市场10处以上。深入开展交通拥堵专项治理，强化违法停车和学校、医院、农贸市场、旅游景点周边交通整治。

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　　将推进地铁三期规划线路全部开工建设，加快总里程219公里的11条线路建设，今年实现4号线试运行，全部建成后运营里程将达到503公里，基本建成“轨道上的青岛”。开工建设跨海大桥高架路二期(海尔路—青银高速段)、唐山路快速路一期(重庆路—青银高速段)等工程，加快胶州湾第二隧道、辽阳路快速路等工程建设，实现杭鞍高架二期(南京路—福州路段)、海尔路—银川路立交、唐河路—安顺路打通工程、南京路拓宽改造工程主线年内通车。打通未贯通道路42条。

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　　将建设20个省级、100个市级美丽乡村示范村。完成600个村庄生活污水治理。新建改建农村公路200公里。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

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　　将推动政策性扶持创业3万人以上，新设公益性岗位3.7万个以上。新建、改扩建40所中小学和幼儿园，改造50所农村薄弱幼儿园。实现山东大学齐鲁医院（青岛）二期、市妇女儿童医院西海岸院区主体完工。新建改建100个农村养老服务站，完善提升100个城市居家养老服务站。发放公租房租赁补贴1万户。建设和筹集4.5万套（间）保障性租赁住房、2万套人才住房……

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　　可见，青岛各级政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，努力创造更多看得见、摸得着、感受得到的共同富裕成果。

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　　青岛将这份可以从不同维度解读的政府工作报告摆在您的眼前，找对角度，就能清晰了解青岛市2022年施政脉络，也能真正在这关键一年干出成绩、实现价值。

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　　奋斗成就梦想，实干创造未来。不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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