还没有主要排放国支持，“化石燃料不扩散条约”能否落地？ - 海洋化石燃料法规

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记者 | 刘子象

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岛屿国家在COP27上要求制定化石燃料不扩散条约（FFNPT）的呼吁引发关注。

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11月8日，太平洋岛国图瓦卢总理纳塔诺（Kausea Natano）在COP27会场上提议，全世界应该用对待核武器的方式对待气候变化，即签署一项化石燃料的不扩散条约。他表示，众所周知，化石燃料是造成气候危机的主要原因，控制全球升温的时间越来越有限，现在必须优先考虑像不扩散条约这样的快速行动的战略。

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图瓦卢在联合国气候峰会上的最新发声，首次将该倡议带到全球目光中。

FFNPT机制旨在通过结束新的勘探和生产、公平淘汰现有生产，以及进行适用于化石燃料工人、社区和生产国的公正的过渡，来实现化石燃料的不扩散。

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气候活动家、FFNPT倡议的主席Tzeporah Berman表示，它可以作为《巴黎协定》的配套协议，使石油、天然气和煤炭生产与全球碳预算保持一致。第一个加入该倡议的主权国家是另一个太平洋岛国瓦努阿图。

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全球变暖带来的海平面上升，真实地威胁着岛屿国家的存亡。有研究预测，到本世纪末，图瓦卢和瓦努阿图等岛国将完全被淹没，数十万人流离失所。

近几个月来，FFNPT陆续得到了欧洲议会、世卫组织等机构的支持，关注度得到提升。

10月底，欧洲议会通过决议，呼吁欧盟国家开始制定FFNPT，并随时准备采取必要措施将全球气温上升幅度限制在1.5°C。不过，欧洲议会并不代表欧盟，该决议也不对成员国产生约束作用。

据FFNPT官方网站，它还得到了全球70多个城市和地方政府，以及3000名科学家、1800个民间组织、500名议员和101名诺贝尔奖获得者的支持。

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然而，提议仍然处于边缘地位，没有得到任何主要排放国的支持。不过，它有望吸引那些已经立法摆脱化石燃料的国家的关注。目前，全球有6个国家明令禁止新开采化石燃料。爱尔兰是其中之一，并且表现了一定的兴趣。

在最近的议会委员会听证会上，国际组织“地球之友”的爱尔兰政策主管Jerry Mac Evilly表示，爱尔兰可以通过推进FFNPT成为气候行动的全球领导者。

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去年的COP26为逐步淘汰化石燃料打开了大门。在《格拉斯哥气候公约》中，各方首次达成“逐步减少”煤炭的共识，当时还成立了“超越石油和天然气联盟”（BOGA），创始成员国包括哥斯达黎加、丹麦、法国、格陵兰、爱尔兰、瑞典和威尔士等。

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它与FFNPT的机制类似，致在通过制定逐步淘汰石油和天然气生产，将化石燃料保持在未开采状态，同时也支持各国的能源转型。

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多年来，太平洋岛国、发展中国家和气候活动人士一直呼吁逐步淘汰化石燃料，但进展喜忧参半。

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据2020年的一项研究，在1989年至2016年间，全球106个国家或地区推出了1302项化石燃料削减计划。然而，除了加拿大、挪威和美国等特例，其中大多数计划都来自不严重依赖化石燃料的国家。

今年11月9日，非盈利机构“气候追踪组织”发布了一份主要温室气体排放源的详细清单。根据清单，前14个污染源都与油气行业有关。

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数据显示，2021年全球产生了约560亿吨温室气体排放，其中，美国二叠纪盆地以超过2亿吨的排放量位居榜首，俄罗斯的Urengoyskoye气田以1.52亿吨位居第二。

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从国家来看，拥有252个石油和天然气资产的沙特产生了9亿吨的排放量。拥有166项资产的埃及产生了3.83亿吨的排放量，该国巨大的海上Zohr气田是最大的污染源。

对此，联合国秘书长古特雷斯表示，问题比想象的还要严重，这意味着我们必须更加努力地加速淘汰所有化石燃料。

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图瓦卢的呼吁正值COP27对气候赔偿进行历史性讨论之际。“损失和损害”首次被列入官方议程，气候脆弱国家的呼声较以前更受关注。国际气候行动网络全球政治战略负责人Harjeet Singh认为，推动FFNPT，是国际气候政策的下一个必要步骤。