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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 2 E" L: t* x: k6 s3 P
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气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。 , k8 ~4 P- S+ G6 x# {
2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。 3 P$ g! r; h4 w/ a$ @
2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。 ( j5 x& y5 ^- J8 S; a5 k ]
桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。
: u$ H6 W: r9 s% b( V3 y+ L2 N8 g 最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。  6 y' @) p; w% a+ s/ @
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纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。
& J: k4 _) [! A$ R9 i 例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) 1 l1 H, x, {! Z+ [' H% d
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。 . M- M) V# h7 D9 b/ s9 ^
《曼哈顿下城海岸综合保护工程》 3 J8 {" N4 q1 X$ s& {* l& x) |. |
对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。 ( ?/ K; z5 @: U) g; U% R6 k8 f" o
《曼哈顿下城气候韧性研究》
2 ]7 g3 q8 b m4 q2 F' ?, o 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。 $ ]6 F+ r' _# E$ b$ {1 Z
■科学评估气候风险影响
7 J3 c$ I4 T. ^# I" D ■明确各地区适应方法的差异
" e1 S t' Z+ Q! e" o; f ■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估
4 t G+ h2 o2 c' I4 T* U ■提出建议深化研究地区和方向
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《金融区和海港气候韧性总体方案》 ( a- P' B$ |- p9 k! Y& V3 n
纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。
) h3 y9 Z: v/ C; Y2 A$ P* _ 规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。 5 a# i; {5 t0 Q" l3 o* w
金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 ) ~" N! c7 P7 U
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。
/ k/ s4 ` @7 x1 S- V ■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。
8 {& c% ^, h: z ■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。
0 d8 s7 C9 z# k% H( m8 g3 y+ F$ [ ■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。
7 i3 L' s) ]% H3 z- V* ?$ g3 ~7 k 规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。 - B' y: A! \2 T; T- h
规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。 5 K, Q5 `) c, X, a) I' a2 U8 k' p
核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。
, A) t( e7 p* z2 h- J/ p- X 从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。 ' _% {1 E5 u, t0 j5 X9 |9 B% Q
韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。 & i! B; _, {$ A
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