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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 + h+ }9 s: K7 N# _
4 u8 ?: d$ R( d; Z( r! I' A 气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。 ! W3 z/ [0 U) X: }4 r. O
2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。 2 {1 r8 I- X7 g3 W- {9 C
2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。
% q# A- o5 G/ j' ?& k' p 桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。
/ Z# r9 L: ?2 }- K( p' T 最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。 
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纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。 8 s q: |$ T, W% N' F
例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) 1 V: Y1 X. C' T+ C$ v5 Z7 V8 j9 h2 Y4 K6 U
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。
1 [7 ~+ m% l0 U# h$ z4 N- W 《曼哈顿下城海岸综合保护工程》
8 n( w$ ~' t j) A+ U5 N. T8 O$ T 对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。 ' V7 `9 [( N* w( O& A4 Z- E1 X$ B
《曼哈顿下城气候韧性研究》
% c7 L& X e8 p# e 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。
% c2 Q, k, v0 c$ f ■科学评估气候风险影响
( t" X2 @& N* k3 [& G9 O8 F; P ■明确各地区适应方法的差异
7 o3 p0 Z5 _4 H6 _8 ? ■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估 $ i8 [4 d y$ l! l* g5 r
■提出建议深化研究地区和方向
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" C: C/ M' Y# A1 f 《金融区和海港气候韧性总体方案》 , K- K1 h! |( L& h
纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。
5 F& ]7 K1 Y* y 规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。
' U( X, I" P `$ i4 d) D) ~ 金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 8 X, C7 W3 v& u7 X
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。
' P% @1 ]( Z) T$ i' ~ ■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。 & R% X X, [3 G8 T) Q
■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。
* a& w5 p/ a( n# J ■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。
0 I" M& s0 s/ n: O% _ 规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。 : `0 l4 L. O9 N7 d/ T. [& U/ }
规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。 3 v4 ~! R. E$ w
核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。
_) d) K$ Y) ~9 X L( v3 B @ 从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。 0 r5 D& w9 c: Y" s7 p+ Q: B
韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。
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