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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 * m- U1 [* k4 t; e/ j$ r. @6 n4 Q
8 h7 q5 x& B4 w 气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。 ( @0 S4 @1 E& `7 Q% P% K% o. R0 F
2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。
6 `0 }. B k' g4 O6 k- s 2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。 $ J* e+ z' X8 i
桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。 9 ^8 w, l/ E/ g% n* m/ i+ \
最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。  & n4 g; Y4 I) K8 {$ z( ~4 R, L
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纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。 2 f, ]9 l9 x) }
例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) % z( y9 X1 \1 N. W/ ~/ T
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。 ( x4 I& n# {' Y
《曼哈顿下城海岸综合保护工程》 , t# M5 c: p& Z- I* h& b4 @' I
对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。
8 A! X2 x# h _ R# z/ } 《曼哈顿下城气候韧性研究》
H9 [3 @* t7 m. r+ i6 P" O 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。
$ i+ D% Q6 W! y! l y* L' b ■科学评估气候风险影响 7 _0 ~* ?# h3 G: A
■明确各地区适应方法的差异 ( \9 X- u# m4 F3 X( Z
■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估 % D9 P- @* ?& @5 V% z) a( f" j
■提出建议深化研究地区和方向
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《金融区和海港气候韧性总体方案》
$ U0 l* @* N" a; F/ R& H- y 纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。 % K1 `9 G# j. G
规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。
$ ~* I0 m/ Q0 g 金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 & Y) P5 f! |! j$ D9 h, C+ X
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。 8 f$ Q$ X |9 I3 E
■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。 ' Y. c- ?& k H2 ]) F' b9 F/ c
■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。
v" U+ E! x3 X3 M" x; P$ R+ R ■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。
+ H5 ~( y7 x$ a' z* Y+ b4 Q 规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。
( C0 e& v2 g) c; p4 O 规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。
7 S7 |4 L1 D, p' ~% g 核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。 6 d8 h& v- B' v& n* K9 G! f2 @6 G3 u
从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。
" T$ X# Q5 A( U 韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。 # {7 o% O1 M5 w3 S- ?0 V, C& J- `
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