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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。 3 E! A. L# L# I! |" J0 K8 V# x
h1 |3 F' X$ Z6 v5 A B 气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。 6 e( O+ E5 v7 J# u6 o
2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。 / w: V9 V9 H, G8 p6 P
2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。
+ X+ F, z2 r3 ]! f$ j' z/ k 桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。
7 h: ^, G4 d" h( ? 最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。  2 Z: D6 o6 A0 c4 O1 b1 z
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9 r7 Q6 `% k0 e7 E2 ~% { 纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。 ( v; N' w8 X- P9 [8 v
例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) + G% \8 \, J6 K4 g6 o' K/ S
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。
1 g' W1 o0 y7 T `' G+ q0 f! { 《曼哈顿下城海岸综合保护工程》 1 E) d/ Q* K: `& f: |3 i3 g& S w5 |
对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。 . w: X5 s0 ~4 u6 R/ b) b1 p$ ~- h
《曼哈顿下城气候韧性研究》
' m2 d5 \' W' i) z! P 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。
6 o. x4 F0 d y9 D$ V" J ■科学评估气候风险影响
5 u3 S5 ]0 m9 O `6 e) N2 [ ■明确各地区适应方法的差异
) }. |7 F4 L- \2 o. P ■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估
1 H: P; t. ?# v ■提出建议深化研究地区和方向
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《金融区和海港气候韧性总体方案》 ) |( j: T# [: }* r
纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。
" E, W1 m m Z B2 E 规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。 2 z3 u, O& |7 ~' Y
金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 - E% G1 T1 n) m1 P. `
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。
* ? d( q! [% `: h6 \# x2 e ■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。
9 O4 M& i+ o8 i: G6 s- S) E ■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。
3 ]- z x" G" i+ Y- X t ■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。 8 Z' @' F: l4 F1 F7 c$ _
规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。
% S, R" d& j/ u. S6 ` 规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。 ' _) G+ a+ L' t9 `9 V+ M
核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。 % d W# f, N8 o, G
从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。 $ E/ @$ L W6 Y& l
韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。
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