全面提升海洋生态环境保护执法质效 - 海洋生态系统服务

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8月28日，中国海警局新闻发言人刘德军应邀出席生态环境部例行新闻发布会，并回答记者提问。刘德军介绍，今年以来，中国海警局深入贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，全面提升海洋生态环境保护执法质效，服务保障美丽海湾建设。

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一是着力推进突出问题整治。坚持问题导向，紧盯突出问题和薄弱环节，加大整治力度，破解难题、消除风险，推动海洋生态环境持续向好。重拳惩治盗采海砂，强化常态监管，对盗采海砂高发区域和主要运输通道实施不间断巡逻，挤压违法犯罪空间，首次联合最高检、公安部开展专项整治行动，陆海联动、综合整治，全环节、全要素、全链条严打涉砂违法犯罪活动。今年以来，查获非法开采运输海砂案件67起，查扣海砂34万吨，案件数量大幅下降，来自重点海域的案件已经降到个位数，盗采海砂高发势头得到有效遏制。严厉打击非法倾废，综合运用“网上+网下”监管手段，加大海洋倾倒区、倾废船舶、工程项目等监管力度，与生态环境部门定期组织会商，及时互通信息线索，各级海警机构不断创新监管方式，福建海警局研发倾废船舶报备系统，实时掌握作业动态，及时发现查处违法倾倒行为。今年以来查获非法倾废案件58起，同比增加26%。严密防范环境风险，紧盯海洋石油溢油风险隐患，深化对各类勘探开发活动的监督检查，海警北海分局定期组织集中执法巡查，检查石油勘探开发设施206个，登检平台30个，对问题隐患现场督导整改。直属第三局深化常态监管制度，每月登检平台1次，每季海空巡检1次，每年专项抽检1次，实现了平台监管全覆盖。

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二是着力提升监管整体成效。坚持系统观念，突出综合治理体系建设，强化部门联动与区域协同，强化预防与打击相结合，强化惩治犯罪与生态修复相统一，不断提升监管的整体性和协同性。坚持源头治理，结合日常巡航检查，组织执法人员进企业、上码头、登船舶，常态开展普法教育，在重点时段联合生态环境部门集中组织环境保护宣传活动，营造人人参与的浓厚氛围。联合相关部门召开重点领域整治新闻发布会，定期通报海上执法情况，公开典型案例，震慑违法犯罪活动。坚持立体防控，综合运用人防、舰防、空防等手段，组织执法人员常态开展海岸线和施工项目踏查，统筹舰艇力量开展重点区域网格化巡查，应用直升机和无人机等航空力量开展重点船舶和无人岛屿空中监管，积极构建陆海空立体监管模式。今年以来，检查各类海洋生态环境保护对象6657个(次)，同比增加45%，检查各类船舶1.7万余艘（次），同比增加31%。坚持综合施策，密切与相关部门沟通，与最高检建立完善侦查监督与协作配合机制，深化生态环境执法司法协同治理，积极参与生态环境保护公益诉讼，配合相关部门开展生态损害赔偿，积极构建“刑事+公益诉讼”的综合治理模式，维护百姓福祉，守护人民群众美好生活。

三是着力强化执法工作基础。坚持守正创新，把握生态环境保护的目标方向，积极推进人才建设、法治保障和科技创新，不断推动海洋生态环境保护执法向高质量发展。注重培训强能，加强海上执法新形势新问题研究分析，组织专家团队将海洋生态环境保护执法纳入各级执法培训范畴，探索建立实训中心，通过以案示法、模拟办案、集中研讨等方式不断提升各级执法人员素质。建立督导帮扶机制，对执法能力较弱的单位重点指导，现地帮带，推动各级执法能力平衡发展。注重法治提能，积极参与生态环境，资源利用等领域相关法律修订，研究制定海洋生态环境保护、海洋资源开发利用行政处罚裁量基准，制定出台首部海上维权执法规章《海警机构办理刑事案件程序规定》，加快构建以《海警法》为龙头的海上维权执法法律体系，执法依据和标准更加充分完善。注重科技赋能，综合运用小目标雷达、视频监控、船舶动态监控等系统，及时掌握海上态势变化，协调相关部门定期开展重点海域卫星遥感监测，强化重点部位和目标监控，深化“互联网+”倾废执法监管，构建“生态云”平台，强化工程项目在线监督检查，及时发现处置违法违规活动。

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在回答记者关于打击盗采海砂有关问题提问时，刘德军介绍，盗采海砂影响海洋生态环境安全，破坏海洋生物资源多样性，未经处理的海砂用作建筑材料会给建筑工程带来严重的质量隐患，威胁人民群众的生命财产安全。今年以来，中国海警局坚决贯彻落实党中央决策部署，打防并举、一体联动、综合整治，海上涉砂违法犯罪严峻形式得到明显好转。一是陆海联动抓整治。首次联合最高检、公安部部署开展专项整治行动，围绕“采、运、储、销”各个环节，聚焦重点海域、重要目标和关键场所，发挥海警、公安合成作战优势，部署专门力量加大重点砂源地海域巡查力度，严密港口、码头、岸线等防控，加强线索核查和专案侦办，实施全区域覆盖、全时段管控、全链条打击。二是突出重点抓整治。定期研判涉砂违法犯罪形势，突出人、船和项目等监管力度，加强海砂开采、港口建设、航道疏浚等项目全程监管，联合相关部门全面清理整治“三无”“隐形”采砂船，加大现场盗采活动的侦查打击力度，全面提升打击整治的针对性和实效性。三是强化规范抓整治。联合“两高”出台《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》，遴选发布5起非法采砂犯罪典型案例，完善法律适用规则，统一相关犯罪的定罪量刑和刑事政策把握标准，为执法办案提供法治保障。

在回答记者关于红树林保护有关问题提问时，刘德军介绍，中国海警局高度重视红树林等典型海洋生态系统保护的执法工作，将其作为服务保障国家“双碳”战略实施的重要抓手，综合施策、体系发力。一是强化管控基础，加强与林业部门沟通对接，全面掌握海警职责范围内国家级保护区、国家公园和未设保护区区域的基本情况。通过常态摸排和专项巡查，及时动态更新相关基本信息，夯实执法工作基础。二是强化日常巡护。会同生态环境部等部门开展“绿盾”自然保护地强化监督，督促相关部门严格落实管理职责，运用视频监管、无人机、卫星遥感等手段加强红树林区域动态监管。近年来先后查获6起非法砍伐红树林、位红树林保护区内违法用海用岛等涉红树林保护案件。三是强化普法宣传，结合“国际红树林行动日”“世界湿地日”等时机，集中开展红树林保护警示宣传教育活动，向群众讲清红树林保护政策，讲明破坏红树林的法律后果。福建厦门海警局牵头相关部门开展“守护碧海蓝天，共建绿色家园”的植树活动，种植红树林400余株。

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