对海洋生物多样性保护作出具体规定 山东这一条例明年施行 - 海洋生物多样性保护法

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中国山东网-感知山东7月27日讯7月26日,记者从山东省人大常委会办公厅召开的新闻发布会上获悉,《山东省生物多样性保护条例》(以下简称《条例》)已于2023年7月26日经省第十四届人大常委会第四次会议通过,将于2024年1月1日起施行。《条例》的制定,对于保护生物多样性,保障生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。

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近年来,山东省不断加大生态保护力度,生态环境取得明显改善,但生物多样性保护和恢复的任务依然艰巨,生态系统功能局部退化、部分物种濒危程度较高、遗传资源流失等都是目前面临的突出问题。为助推黄河流域生态保护和高质量发展,有必要制定专门的地方性法规对生物多样性工作进行规范。

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针对山东省生物多样性保护工作需要亟待解决的问题,《条例》立足破除机制障碍,填补制度空白,明确落实措施,重点从明晰部门职责、完善协调机制、加强基础能力建设等方面进行制度设计。一方面严格落实上位法有关生态系统保护、物种保护、生物安全等方面的制度规定;另一方面,做好与山东省相关地方性法规的协调衔接,切实为山东省生物多样性保护提供法治保障。

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完善管理机制强化部门协同、区域协作

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《条例》确立了综合监管与分别负责相结合的管理机制。

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一是明确生态环境主管部门负责生物多样性保护的综合监督管理,在生物多样性保护计划编制、调查、监测预警与评估等方面发挥组织协调作用。

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二是自然资源、农业农村、海洋、林业等相关部门按照职责做好生物多样性保护工作。

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三是加强区域协作,建立健全生物多样性保护的信息共享、预警预报、应急处置等工作机制。

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健全监管制度创新保护模式

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一是强化规划引领,《条例》要求将生物多样性保护内容纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,并对生物多样性保护计划、方案的编制要求和批准程序作出规范。

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二是构建完备的生物多样性保护监测体系。有效开展调查、监测,是生物多样性保护的前提和基础。针对生物多样性资源家底不清、观测网络不健全等问题,《条例》规定相关部门按照职责分工,定期开展生物多样性资源普查和调查;省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源、农业农村等部门,建设定位观测站和观测样区,开展生物多样性观测、监测;在调查、监测的基础上,对生物多样性受威胁现状、珍稀濒危程度以及生态价值开展综合评估,由省人民政府组织编制、调整本行政区域生物多样性红色名录、外来入侵物种名录,并向社会公布。

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三是更加注重整合部门资源,建立健全信息联合共享机制,实现数据共享,避免“数”出多头,利用信息化手段提升监测水平和预警能力。

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优化保护空间格局,细化保护措施

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《条例》从生态系统、物种和基因三个层次构建生物多样性保护体系。

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一是从区域保护的角度,对本省保护优先区域的划定和管理作出明确要求,实施优先区域内生物多样性保护重大工程。

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二是以就地保护、迁地保护为切入点,规定了物种和基因多样性保护的具体措施,加强自然保护地管理,科学构建生态廊道,保障生物栖息地的连通性;加强农作物、林草、畜禽、药用植物、水生生物、野生动植物、微生物等种质资源库建设,有效保存优良种质资源,完善生物多样性迁地保护体系;同时,还对外来物种入侵防控、生物遗传资源保护设定了管理制度。

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陆海统筹,加强海洋生态系统保护与修复

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山东省濒临渤海与黄海,拥有典型的海洋生态系统和丰富的海洋物种,肩负着海洋和海岸带生物多样性保护、维护海洋生态安全的责任和使命。刁口湾、胶州湾等部分海湾、岛屿以及主要入海河口被划入国家黄渤海保护优先区域。

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《条例》突出本省特色,专门对海洋生物多样性保护作出具体规定:

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一是加强对滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等海洋生态系统的保护,推进砂质岸线修复、潮沟疏通、植被修复恢复、底栖生物增殖、盐碱地综合治理等生态修复工程。

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二是对海洋生物综合保育工作作出明确要求,实施近岸水环境与水生态一体化修复,加强水生生物重要栖息地的生态保护与修复。

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此外,《条例》还对建立生物遗传资源以及相关传统知识的获取与惠益分享制度,建立健全生物多样性保护资金投入机制、生态补偿机制、强化科技与人才支撑等作出了规定。

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中国山东网记者 葛婷婷 报道

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