x市推进黄河流域生态保护和高质量发展2021年工作要点 - 沿海生态保护计划

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为贯彻落实中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《xx省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，深入落实规划确定的各项目标任务，根据《xx省推进黄河流域生态保护和高质量发展2021年工作要点》，结合我市实际，特制定全市黄河流域生态保护和高质量发展2021年工作要点。

一、建设黄河下游绿色生态廊道

（一）实施绿色生态走廊工程。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，建立沿黄环境分区管控体系。（市生态环境局牵头，沿黄4县区按职责分工负责）

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实施沿黄防护林、农田防护林、城乡绿网等生态修复工程。（市自然资源和规划局、市林业局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、各相关县区按职责分工负责）

（二）实施滩区生态环境综合整治工程。实施xx市黄河滩区生态和产业融合发展示范带等工程。（市发展改革委牵头，沿黄4县区按职责分工负责）推广农业清洁生产技术，实施农药化肥减量增效，大力推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。（市农业农村局牵头，沿黄4县区按职责分工负责）加大对乱捕滥猎鸟类、非法开矿釆石、挖砂等违法行为的执法力度。（市自然资源和规划局牵头，沿黄4县区按职责分工负责）

（三）统筹推进黄河故道综合开发。积极推动黄河故道沿线地区流域治理、土地整治、基础设施建设、产业发展等，加快推进曹县黄河故道湿地公园景观提升及生态修复治理、单县浮龙湖生态旅游开发等一批项目建设。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、相关县区按职责分工负责）

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（四）实施采煤塌陷地综合治理修复工程。支持社会资本投入釆煤塌陷地综合治理，积极争取中央、省专项扶持资金，创新治理模式，发展现代农业、观光旅游、生态养殖、新能源等各类绿色产业，加快郭屯、赵楼等采煤塌陷区生态资源转化，修复面积6106亩。（市自然资源和规划局牵头，相关县区按职责分工负责）

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二、开展环境污染系统治理

（五）强化水污染防治。开展黄河流域干支流排污口专项治理行动，加强排污口环境监测。加快工业集聚区废水集中处理设施升级改造。在具备条件的城镇污水处理厂下游，加快实施水质深度净化工程。开展农村生活污水和农村黑臭水体治理行动。（市生态环境局牵头，市住房和城乡建设局、各县区按职责分工负责）

推进老旧城区、城中村、城乡结合部污水收集管网建设与改造，全市城市生活污水集中收集率达到省下达的任务目标。（市水务局牵头，各县区按职责分工负责）

（六）强化大气污染防治。落实全省新上煤耗项目煤炭消费减量替代政策，确保完成省下达的万元GDP能耗下降目标。（市发展改革委牵头，各县区按职责分工负责）实施新一轮“四减四增”行动计划。

开展企业清洁生产领跑行动，申报一批清洁生产领跑企业（单位）。（市生态环境局牵头，各县区按职责分工负责）

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研究探索生态工业园区建设的改革措施。（市科技局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

研究开展焦化、水泥行业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业污染深度治理。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局按职责分工负责）

淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，城市空气质量优良天数比例达到国家和省考核目标要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、各县区按职责分工负责）

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完成国III及以下排放标准柴油货车淘汰任务。（市交通运输局牵头，市公安局、市生态环境局、市财政局、市商务局按职责分工负责）

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（七）强化土壤污染防治。实施土壤污染防治行动计划，完善土壤环境质量监测网络，开展土壤污染源头排查整治。组织开展以危险废物为重点的工业固体废物综合整治行动，全市县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%o（市生态环境局牵头，市农业农村局、市卫生健康委、各县区按职责分工负责）

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加快推进垃圾分类处理和资源化利用。（市城市管理局牵头，各县区按职责分工负责）

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三、推进水资源节约集约利用

（八）实行水资源总量红线约束。开展黄河流域主要高耗水、高耗能产业和有关重点园区摸底排查。（市发展改革委、市工业和信息化局、市水务局、各县区按职责分工负责）

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制定市年度水资源管理控制目标。（市水务局牵头，市生态环境局、各县区按职责分工负责）

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地表水水资源开发利用率达到省下达的任务目标。（市水务局牵头，各县区按职责分工负责）

开展沿黄地区“挖湖造景”各类人造水面建设情况排查及整治工作。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、沿黄4县区按职责分工负责）

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（九）开展深度节水控水行动。完成引黄灌区农业节水工程建设,推进引黄灌区农业水价改革。实施2项大中型灌区续建配套与现代化改造。开展农村供水提标升级工程建设。（市水务局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、各县区按职责分工负责）

组织开展节水型城市建设计划，实施城镇供水体系和供水管网改造提升工程，鼓励中水产业化发展，大力推广绿色建筑。（市住房和城乡建设局牵头，市生态环境局、市水务局、各县区按职责分工负责）

实行节水奖励补贴制度。（市财政局牵头，各县区按职责分工负责）

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（十）优化水资源配置。推进东鱼河、洙赵新河、鄄郓河等骨干河道治理工程，加快建设魏楼水库、刘楼水库、伯乐湖水库工程。（市水务局牵头，各县区按职责分工负责）

四、提高黄河防灾减灾能力

（十一）开展黄河河道和滩区综合治理。推进黄河下游“十四五”防洪工程、黄河下游引黄涵闸改建前期工作，争取年内获批。争取开展滩区综合治理试点。（苛泽黄河河务局、沿黄4县区按职责分工负责）

（十二）完善防洪减灾体系。配合省建立“智慧黄河”建设工作机制，积极参与建设黄河大数据中心。（市发展改革委、市大数据局、苛泽黄河河务局、各县区按职责分工负责）推进河道防洪治理、病险水库和大中型病险水闸除险加固工程。（市水务局牵头，各县区按职责分工负责）

五、增强科教创新发展动力

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（十三）提高科技创新能力。在新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生态环保等领域，组织实施一批重大关键技术攻关项目。落实和完善鼓励其余技术创新的政策，加大研发投入，扩大科技合作，力促科技成果转化，加快建设一批科创平台。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、各县区按职责分工负责）

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（十四）打造一流优质教育。优化教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。加快xx学院三期工程和xx医专新校区建设，实施职业教育提质培优高质量发展行动计划，建设高水平职业教育专业（群）。（市教育局牵头，市科技局、各县区按职责分工负责）

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（十五）完善科教体制机制。深入贯彻落实《xx市人才新政xx条》，集聚一批具有带动作用的科技创新人才，引进高层次人才300名以上。（市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、各县区按职责分工负责）开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。培育线上线下结合的科技成果交易市场。（市科技局牵头，市教育局、各县区按职责分工负责）

六、构建特色优势现代产业体系

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（十六）推进优势产业集群集聚发展。深入推进新旧动能转换，培大做强“231”产业体系，努力引进一批支撑性带动性项目，着力拉长补齐产业链、供应链。坚持全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，发挥“一港四园”平台载体作用，着力培育和完善生物医药全产业链；以9个省级化工园区为依托，推动高端化工全产业链整体跃升。突出农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三个优势产业，做强龙头、做好园区、延伸链条、提档升级。围绕膨胀规模、提质增效、做优品牌，大力培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群。（市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市地方金融监管局、市文化和旅游局、各县区按职责分工负责）

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七、融入xx半岛城市群

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（十七）建立“通道+枢纽+网络”物流运作体系。建立沿海港口和内陆港合作发展机制，提升xx内陆港保税物流中心（B型）、济铁xx物流园海关监管场站运营水平，加快xx内陆港建设。（市商务局牵头，相关县区按职责分工负责）

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（十八）培育壮大消费市场。加快步行街区提升改造和商业特色街区提升培育，开展“15分钟社区便民生活圈”改造提升行动,建设具有较强影响力的新型消费商圈。贯彻落实各类扶持政策，促进汽车、家电消费升级。升级“快递进乡”，开展电子商务进农村，加快城乡节点、农村末端网点等建设。（市商务局牵头，各县区按职责分工负责）

（十九）强力推进基础设施建设。高铁，加快xx高铁xx段、高铁xxx站站前交通枢纽建设、高铁片区基础设施建设，开工建设雄商高铁xx段、漓江路穿越京九铁路桥涵工程、xx火车站东广场基础设施、铁路专用线项目。公路，加快实施日兰高速xx西至xx段改扩建工程，加快xx汽车北站建设，加快推进xx高速、xx高速xx段、德州至xx高速东阿至xx段、济商高速xx段工程前期工作。航道，加快建设xx河复航一期附属工程，启动xx河航道、xx河航道复航二期工程项目前期工作。（市交通局牵头，相关县区按职责分工负责）能源，有序发展太阳能发电、风力发电、生物质发电等新能源产业，建设采煤塌陷地、黄河故道、黄河滩区等光伏和风电发电基地，稳步提升新能源占比。加快建设xx县风电设备制造项目，进一步增强产业资源聚集能力和创新成果引进转化能力，打造电源、电网、储能协调发展的新型智慧能源系统。（市发展改革委牵头，相关县区按职责分工负责）新基建，加强新型基础设施建设，新建5G基站2500个以上。深化数据“聚、通、用”，构建全市一体化综合指挥平台和“城市大脑”，推动新型智慧城市建设。（市工业和信息化局、市大数据局、各县区按职责分工负责）

（二十）加快推进黄河流域省际合作。探索推动与河南商丘、濮阳等市共建产业承接转移示范区。（市发展改革委牵头，有关县区按职责分工负责）推动黄河流域上下游联防联控，协同推广应用一批水污染防治技术。完善流域上下游突发水污染事件联防联控机制的各项制度。（市生态环境局负责）实施职业教育东西协作和省内对口帮扶计划，积极融入黄河流域职业教育联盟。（市教育局牵头，各县区按职责分工负责）加强“黄河流域振兴传统工艺城市共同体”协作，积极参加相关黄河非遗主题活动。（市文化和旅游局负责）

八、深入实施乡村振兴战略

（二十一）全力保障粮食安全。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。（市自然资源和规划局牵头，市农业农村局、各县区按职责分工负责）实施新一轮高标准农田建设规划,鼓励工作基础好的产粮大县整县推进高标准农田建设，新建105万亩高标准农田，粮食播种面积达到1776万亩，总产达到158亿斤以上。开展粮食绿色高质高效创建工作，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式。推进生产服务托管试点，完成生产托管任务23万亩以上。加快现代种业创新发展，加大种源“卡脖子”技术攻关力度，努力建设协同创新育种平台，强化小麦、玉米、大豆等拥有自主知识产权的作物品种培育。（市科技局、市农业农村局牵头，市发展改革委、各县区按职责分工负责）

（二十二）建设生态宜居美丽乡村。全力支持20个重点镇建设。

（市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、各县区按职责分工负责）实施新一轮农村人居环境整治行动。（市农业农村局牵头，各县区按职责分工负责）

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分类有序推进农村“厕所革命”。（市住房和城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委牵头，各县区按职责分工负责）

实施乡村记忆工程，建立市级传统村落名录。（市委宣传部、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、各县区按职责分工负责）开展农村职业技能培训，促进黄河滩区迁建群众就地就近就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。（市发展改革委、市人力资源和社会保障局、有关县区按职责分工负责）加快医疗卫生服务体系、重大疫情防控体系和全科医生队伍建设。（市卫生健康委牵头，各县区按职责分工负责）

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九、保护传承弘扬黄河文化

（二十三）推进黄河文化资源挖掘保护。充分挖掘黄河文化、水工文化、红色文化、祖源文化、民俗文化、庄子文化等，采集整理重要文物资源数据，建立黄河文化文物数据库。组织申报2021年度黄河文化研究课题。推动市博物馆同xx省文物考古研究院联合开展“黄河文明与週堆文化课题研究”，起草《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》，积极申报省级、国家级考古遗址公园，塑造红色文化品牌。沿黄各县区文物保护单位达到520处，省级以上文物保护单位开放率达到20%。（市文化和旅游局牵头，市发展改革委、各县区按职责分工负责）

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（二十四）建设黄河文化旅游长廊。发挥xxx的区位优势，打造“黄河文化生态旅游带”和“黄河故道精品文化旅游带”，重点推动xxx落旅游区、xx县xx湖生态文化旅游度假区等重点项目建设，构建黄河文化旅游长廊重要节点城市。开展黄河文化主题艺术创作，积极参与黄河文化主题美术作品展。（市文化和旅游局牵头，各县区按职责分工负责）

（二十五）促进黄河流域视听媒体合作发展。配合做好沿黄九市视听发展联盟相关工作，开展一批合作项目，促进资源集聚、协同合作。联合拍摄一批保护传承弘扬黄河文化题材广播电视节目栏目、纪录片、短视频作品，用新媒体讲好黄河故事、xx故事。积极参与黄河流域网络视听（短视频）大赛、沿黄九市广播电视媒体融合优秀案例评选、黄河流域生态保护和高质量发展优秀视听节目联合展播等活动。（市广播电视台牵头，各县区按职责分工负责）

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十、打造改革开放先行区

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（二十六）加快重点领域改革。贯彻落实用能权、用水权等要素市场化配置有关措施，积极配合省建设统一的数据交易平台，完善全市公共资源交易平台功能。（市发展改革委、市水务局、市大数据局按职责分工负责）

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在化工、冶金等重点行业推行环境污染责任保险制度。（市生态环境局、市银保监局按职责分工负责）

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（二十七）高质量参与共建“一带一路”。深化与郑州、西安、兰州、成都等丝绸之路经济带重要节点城市合作，积极争创国家级跨境电子商务综合试验区，鼓励企业实施多元化、出口品牌等战略，着力优化外贸进出口结构。（市发展改革委、市商务局、有关县区按职责分工负责）

（二十八）搭建高能级开放合作平台。做好省级新区规划设计等前期工作，积极打造对外开放新高地、全域发展主引擎。依托xx国际会展中心、会盟台等，大力发展会展经济，高水平办好世界牡丹大会、xx国际xx文化旅游节、中国林产品交易会等节会,打造国际合作高端平台。（市发展改革委、市商务局、市文化旅游局、市林业局、各县区按职责分工负责）

十一、强化组织实施

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（二十九）建立规划政策体系。编制省黄河流域生态保护和高质量发展规划及各专项规划的贯彻落实方案。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市文化和旅游局、苛泽黄河河务局按职责分工负责）

（三十）强化资金保障。争取中央和省财政黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金支持。统筹整合国土治理、环保、科技、水利、基本建设、文化等相关领域资金，支持黄河流域生态保护和高质量发展。（市财政局牵头，市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

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