国家海洋局海域综合管理司司长潘新春：海域资源管理工作要着重做好十个方面的工作 - 海洋资源管理软件

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海域资源是国民经济和社会发展的重要保障，对海洋强国建设和中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。海域资源管理工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 , 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实全国海洋主体功能区规划、全国海洋工作会议部署和海洋生态文明建设实施方案要求，以实施依法治海、生态用海为主线，以实施围填海总量控制和自然岸线保有率制度为抓手，以实施保障国家战略用海需求和区域建设用海规划管理办法为切入，以实施“蓝色海湾”整治工程为重点，促进区域建设用海规划和用海项目与生态文明建设相统一，促进产业用海与优化海洋产业区域布局相衔接，促进海洋经济发展的用海需求与消化围填海存量资源相对接，筑造水蓝岸绿滩净的亮丽海湾，扎实推进海域综合管理体系和能力现代化建设，不断提升海洋资源开发利用效率、效益和管控能力，为我国国民经济与社会发展和海洋强国建设做出积极贡献。海域资源管理要着重做好以下十个方面的工作。

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一要全力保障国家重大战略的用海需求。依法科学配置海域资源，合理布局产业用海空间。在区域位置上，优先保障国务院批准的沿海区域发展战略规划、上海天津广东福建自贸区、21 世纪海上丝绸之路重要节点区、海洋生态文明建设中的重大项目用海需求；在产业类型上，优先保障国家重大基础设施、海洋战略性新兴产业、重大绿色环保低碳产业、循环经济产业、重大民生工程用海需求。提高用海的生态门槛和产业准入门槛，严把项目审批关，禁止国家产业政策限制类、淘汰类项目和产能严重过剩行业新增产能项目使用海域资源，限制高耗能、高污染、高排放产业占用海域空间。合理控制近海养殖容量，鼓励建设增殖型、资源修复型海洋牧场，推动海洋养殖生态化、规范化和规模化。制定不同类型产业用海面积控制指标标准，强化各类用海平面设计与岸线占用的审查力度，提高海域使用精细化管理水平。

二要全面推行生态文明用海管理制度。印发的《区域建设用海规划管理办法（试行）》充分体现了国家生态文明建设和法治海洋的总体要求，具有鲜明的时代感和创新特征，必须认真贯彻落实。规划审批为政府内部审批事项，县级或地市级政府负责组织规划的编制与实施。规划选址应严格执行主体海洋功能区规划、海洋功能区划和生态红线要求，编制应遵循规划衔接、陆海统筹、生态优先、集约节约原则和技术规范。规划应安排一定比例的空间建设人工湿地、水系和岸线廊道，建成的湿地和水系应具有净化水体、休闲观光、生态效应、科普教育等功能，新形成的岸线应自然化绿植化生态化，应留有给百姓亲水观光的生态廊道，并与规划内的产业布局有机融合。规划区内围填海项目应开展海域使用论证和海洋环境影响评价，重点加强港口、石化及危化品项目的海域使用论证和海洋环境影响评价，所有用海活动应依法取得海域使用权后方可实施。规划区内应建立海洋环境监测站（点）。省级海洋主管部门要加强对规划编制指导、初审及实施中的监督检查，各海区分局要加强对规划的实施和监督检查情况进行督察，努力把新批准的每一个用海规划打造成为科学布局海洋产业、节约集约利用海域资源，与生态文明建设、依法管海用海相统一融合的榜样工程。

三要实行自然岸线保有率控制制度。出台海岸线调查与分类技术规范，查清全国海岸线基本情况，制定自然岸线保有率控制制度，对岸线实行分级分类管理，确保到 2020 年我国大陆自然海岸线的长度不低于总岸线长度的35%。省级海洋主管部门要结合本地实际，组织开展岸线利用与保护的统计调查及评估，将本省（直辖市、自治区）海洋功能区划确定的控制目标逐级细化分解至沿海各级政府，公布保护岸线方案和具体岸段，切实保障保有率目标的实现。各级海洋部门要严格审查占用岸线的用海项目，在上报用海规划及项目审查意见时，必须明确对岸线利用及保护的意见和措施，坚决不予突破岸线保有率控制目标。人工海滩、湿地岸线和已成为重要景观和生态湿地的也要加以保护。

四要建立健全围填海总量控制制度。制定围填海总量控制办法，制定围填海年度计划管理办法和年度计划编制技术规范。压缩 2016 年度围填海计划指标，严格执行围填海年度计划，加强围填海计划台帐管理，对地方围填海实际面积超过当年计划指标的，暂停该省（区、市）围填海项目的受理和审查，并压缩下一年度的围填海计划指标。制定围填海造地平面设计和各产业用海面积、占用岸线控制技术规范。严格审查围填海项目，对存在“围而不填、填而不建”的地区暂停受理围填海申请，引导新增建设项目向存量围填海区域聚集。从严限制在生态脆弱敏感区和自净能力差的海域围填海，禁止在重点海湾、重要河口、重要滨海湿地、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛等区域围填海。

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五要开展“蓝色海湾”整治工程。编制“蓝色海湾”整治工程五年规划、三年滚动计划以及2016 年实施方案，研究制定相应的管理办法和技术标准，建立项目分类、申报、实施内容、效果、绩效评价等指标体系。省级海洋主管部门要加强对“蓝色海湾”整治工程全过程的监管，保证项目实施效果和中央保护专项资金使用效率。整治重点是污染严重的滨海城镇区、休闲旅游区、渔业渔港区、重要生态区的海湾，整治的主要方法和措施是结合陆源污染治理，实施包括退堤还海、退养还滩（湿）、清淤疏浚、拆除人工构筑物等在内的环境综合整治，恢复和增加海湾纳潮量，因地制宜建设海岸公园、人造沙质岸线、滨海休闲廊道等海岸景观，打造成为造福一方百姓的示范工程。“十三五”期间，推动16 个污染严重的重点海湾综合治理，完成 50 个沿海城市毗邻重点小海湾的整治修复。

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六要加强海域使用管理法制建设。开展对《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来的情况调研、总结、评估，提出修订方案。结合海域管理实际需要，开展海域使用金征收制度修订，建立海域 使用金 征收标 准调整机制，细化不同区域不同用海类型征收技术规范，合理确定海域使用金征收标准。研究制定航道锚 地 用 海 管 理 制 度， 明 确 登 记确权程序和面积核实技术规范。修订《填海竣工海域使用验收办法》和制定填海验收测量报告编制技术指南，明确超面积围填海的处理意见和程序。修订功能区划管理规定，完成 7 省区海洋功能区划的局部调整。编制功能区划兼容性判定标准和非透水构筑物判定技术规范。健全海域使用权招拍挂出让制度，积极推进海域使用权市场化配置。会同国土部制定用海项目登记与不动产登记相衔接的工作意见。健全海域使用权招拍挂出让制度，积极推进海域使用权市场化配置。开展海域管理相关规范性文件清理修订工作。

七要开展海域资源资产产权制度研究。根据《生态文明体制改革总体方案》要求，开展海域资产分类、海域资产所有者权利和监管者权利等研究，探索提出既符合自然资源资产产权制度改革要求、又适应海洋综合管理发展实际需要的海域资源资产产权制度和用途管制制度管理意见。开展建立海域资源实物账户和价值账户系统研究。继续开展用海项目海域使用权权属核查工作。开展海域使用对经济发展贡献率的评估，摸清海域使用项目的各项数据，建立海域使用项目对社会经济贡献评估体系，及时科学准确掌握海域使用项目对地方社会经济发展的贡献情况，为海洋经济发展和海洋产业布局提供决策支撑。制定海域价格评估资质管理制度和技术规范、海域价格评估技术规范，指导海域评估市场有序发展，以满足海域使用权流转和海域资源市场配置的技术服务需要。开展基于生态系统的海洋综合管理试点工作，首个试点区已确定在深圳。

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八要完善海上油气平台海底电缆管道制度。加快推进海洋石油天然气管道保护条例立法工作。根据《国务院关于第二批取消 152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发 [2016]9号），修订《铺设海底电缆管道管理规定》相关条款。制定优化海上油气平台及海底电缆管道维修、扩建设、更新、废弃的审批程序，以适应海上油气管道管理实际需要。启动海上石油平台及海底电缆管道监控系统建设，研究制定工作和监控系统技术方案，同时将对我国管辖海域的400 多座油气平台、平台之间和平台与陆地之间的近 1000 条油气管道和电缆的相关信息如平台、管道电缆的路由、建设、年限、运营、维修、废弃以及安全、风险、溢油处置情况等转化为电子信息，选取平台和电缆管道相对集中的海域作为海上石油平台及海底电缆管道监控系统建设试点工作，逐步实现对海上油气平台及海底电缆管道的有效监管。

九要发挥海域动态监视系统的支撑作用。加快推进县级海域动态监管能力建设，确保年内完成全部建设工作。加强海域无人机基地建设和卫星技术在海域动态监管上的应用，扩大监管海域的 范 围， 提 高 数 据 的 时 效 性和准确性。加强对用海项目和疑点疑区的监视，发现问题及时核查上报。实行海域使用月报制度，要充分运用四级海域动态监视监测系统中的数据编制海域使用月报，内容主要包括用海业主名称、批准用海时间、项目类型、用海面积、占用岸线和新形成岸线长度、投资额度、相邻土地价值、建设周期、交纳海域金、就业人数、产出效益等数据。根据《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）》要求，启动我国管辖海域动态监控体系建设工程。

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十要加强海域系统队伍建设增强履职能力。各级海域管理和技术人员，要按照中央部署积极践行“三严三实”要求和“两学一做”活动，讲政治、守规矩、敢担当、廉洁自律、有所作为，加强对用海项目的事中、事后监管，改进服务作风，转变服务方式，增强履职能力，提高服务质量和效率。国家和省级海域部门要每年举办各种形式的海域管理业务培训研讨活动，扩大海域管理授训人员的规模，海域管理人员要掌握海域管理政策、法律规定、技术标准和办事程序。国家海域使用动态系统要开设网络视频学习平台，鼓励大家交流和听课学习，形成学习交流新风尚。举办论证技术负责人和国家级评审专家研修班，加强海域论证中的难点、热点、重大问题的研究讨论，提高海域论证技术能力和责任心。

来源：智汇海洋

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