测绘地理信息类高职专业办学与产业发展匹配度分析 - 海洋测绘是艰苦行业吗

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吕翠华，杨永平，马　娟，王　敏

作者信息：吕翠华，杨永平，马　娟，王　敏

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（昆明冶金高等专科学校，云南　昆明　650033）

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【摘要】伴随着我国国民经济建设和社会发展，测绘地理信息产业不断壮大并进入转型升级期。测绘地理信息产业发展对人才的需求，促使专业办学规模快速扩张。如何找准产业对人才结构、质量和数量的需求，为产业发展输送急需的测绘地理信息技术技能人才，适应产业发展和转型升级需要，是目前测绘地理信息类高职专业办学亟待解决的问题。本文通过开展广泛的行业企业调研和院校调研，基于调研数据进行全国测绘地理信息类高职专业办学与产业发展的匹配度分析，研究存在的问题，并提出对策建议，为全国测绘地理信息类高职专业办学提供参考。

【关键词】高等职业教育；测绘地理信息；专业办学；产业发展；匹配度

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【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-1586（2020）05-0134-06

引文格式：吕翠华，杨永平，马　娟，等. 测绘地理信息类高职专业办学与产业发展匹配度分析[J].地理信息世界,2020,27(5):134-139.

正文

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0　引　言

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近年来，伴随着我国国民经济建设和社会发展，各行业、部门以及社会公众对位置服务和地理信息需求大幅增加，测绘地理信息产业规模不断扩大，并进入转型升级阶段。产业转型升级，需要提高专业与产业的匹配度、专业与市场的适应性。专业办学一旦与产业需求产生偏差，就会为结构性失业埋下隐患。

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根据全国高等职业教育专业设置平台数据统计，2010年全国测绘地理信息类高职专业办学点仅有204个，2015年增至327个，2019年增至451个，增幅达221%，办学规模呈高速增长趋势。办学规模快速扩张的同时，测绘地理信息高职教育如何找准产业对人才结构、质量和数量的需求，优化专业设置，合理布局专业办学点，对专业教学进行及时整改，为产业输送急需的技术技能人才，适应产业发展和转型升级，本文将从以下4个方面进行探讨。

1　测绘地理信息产业发展现状及趋势

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20世纪90年代以来，我国测绘地理信息产业发展迅速，2010年从业单位近2万家，产值近1 000亿元人民币，“十一·五”期间年均增长率超过25%。“十二·五”以来，地理信息产业总产值稳步增长，产业服务总值年增长率30%左右。根据中国地理信息产业协会《中国地理信息产业发展报告（2019）》统计，截至2018年底，测绘单位从业人员超过48万人，同比增长6.3%。测绘地理信息产业规模持续扩大，产业结构继续优化，创新能力不断提升，融合发展效应显著，进入高质量发展的转型阶段。

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2　产业发展对人才的需求

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2.1 产业转型升级对测绘地理信息高职人才培养提出新要求

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产业转型升级的核心在于对产业结构的调整，包括产业链的纵向一体化、产业水平发展横向一体化、产业融合式发展的立体化等3个方面。在调整过程中，一些新兴岗位不断涌现，对先进技术技能的需求也越来越大。测绘地理信息产业的转型升级呈现出明显的跨界融合和学科交叉特点，服务范畴已经覆盖社会经济各领域，技术支撑已经拓展到信息、资源环境、生态景观和工程建设等多个领域。智能感知、物联网和云计算等新兴信息技术的融入促使测绘地理信息工作更加自动化、智能化、实时化，并走向泛在化，表现出高科技、简单化和多样化的特点，测绘地理信息工作内容进一步拓展。测绘地理信息产业的转型急需具备空天地一体化数据获取与处理、数据分析与行业应用、数据与信息共享服务等能力的复合型高素质技术技能人才，测绘地理信息高职人才培养目标需要再定位，技术技能培养从单一转向复合、从数据生产延伸到应用服务。

2.2 行业企业人才需求分析

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对全国测绘地理信息企事业单位进行调研，覆盖19个省、自治区、直辖市，专业领域涉及测绘地理信息、工程建设、国土资源、交通、水利等，共回收有效调查问卷107份。为充分考虑测绘单位性质、规模大小、技术密集型和劳动密集型等状况，对每个片区一定数量的不同资质和性质的单位进行了针对性调研。

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2.2.1 从事测绘领域分析

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107家调研单位中，从事测绘领域的比重位于前5位有：工程测量、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、摄影测量与遥感。从事行政区域界线测绘、海洋测绘、互联网地图服务、导航电子地图制作、导航位置服务等业务领域所占比重不足5%。近三年计划拓展的业务领域中，测绘航空摄影居首，占32.8%，其中航空飞行证书的培训业务就占19.7%，说明无人机测绘操控是当前急需紧缺的新兴职业。其次是地理信息系统业务领域，占到19.7%。

2.2.2 岗位从业人员学历及需求分析

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调研数据显示，高职高专主要就业岗位是技术型和服务型岗位，本科及以上学历主要就业岗位是管理类和技术型岗位，中专主要就业岗位是服务型和技术型岗位。近三年及今后较长一段时期内，管理类岗位对高职高专毕业生的需求基本稳定在20%左右，从2020年后略有下降趋势，对本科及以上毕业生的需求呈上升趋势，如图1所示；技术型岗位对高职高专毕业生的需求基本持平，对本科及以上毕业生的需求呈上升趋势，如图2所示；服务型岗位对高职高专和本科及以上毕业生的需求呈上升趋势，对中专毕业生的需求呈大幅下降趋势，如图3所示。中专毕业生就业日趋严峻，本科及以上毕业生就业趋势呈上升态势，前景越来越好；高职高专毕业生就业形势尚好，主要原因是服务型岗位由中专为主逐渐过渡到以高职高专为主，服务型岗位的用人需求出现了学历上移现象。因此，鼓励学生中职升高职、高职升本科，打通中高本衔接通道，对劳动力结构优化具有重要而深远的意义。

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图1　管理类岗位对大中专毕业生的需求分析

Fig.1 An analysis of the demand of management posts for graduates

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图2　技术型岗位对大中专毕业生的需求分析

Fig.2 An analysis of the demand of technical posts for graduates

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图3　服务型岗位对大中专毕业生的需求分析

Fig.3 An analysis of the demand of service posts for graduates

2.2.3 对毕业生的职业素养要求分析

调研数据显示，用人单位对创新能力和测绘新技术的敏感性以及学习能力的需求度分别为90.7%和93.4%，对遵守技术规范的意识能力，确保数据精准的品质，数据安全管理意识，周密的工作准备、细致的过程检查、最终成果的总结能力，吃苦精神以及协作能力的需求度是100%，说明企业更加看重毕业生的测绘职业素养。

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2.2.4 行业发展对人才规模的需求预测

目前及未来一段时期，由于测绘地理信息行业规模发展，以及基础设施建设、国土资源调查、房地一体化、政府应急救灾、地理信息与导航定位融合服务等重大项目的开展，对测绘地理信息类专业技术技能人才有大量需求。根据我国测绘地理信息行业2011—2018年经济指标分析得出，除2014年由于我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，测绘服务总值和从业人员增速有所回落，测绘地理信息行业发展平稳趋缓外，2011—2018年测绘服务总值和从业人员总体呈线性增长趋势。根据我国测绘地理信息行业发展规划目标，未来几年，我国测绘地理信息行业将保持较高的增长速度。采用趋势外推预测法，结合最小二乘原理，利用2011—2018年数据拟合出线性模型，预测到2020年，测绘服务总值将达到1 329.9亿元人民币，从业人员将达到542 300人左右；到2023年，测绘服务总值将达到1 623.9亿元，从业人员将达到632 300人。未来五年内，整个行业人才需求量约为150 000人。

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3　专业办学与产业发展匹配度分析

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3.1 专业目录设置与产业链的匹配情况

随着测绘地理信息产业结构的优化和企业转型，对部分传统岗位进行了革新或者淘汰，如传统的地图制印已经淘汰，电子地图成为主流。涌现出了新兴岗位和职业，如地理国情监测、国土空间规划等，对人才的需求结构处于动态变化之中。2015年教育部进行新一轮高职专业目录修订，结合产业发展与转型需要，测绘地理信息类专业目录新增了地理国情监测技术、地图制图与数字传播技术、国土测绘与规划3个专业，对原大地测量与卫星定位技术专业重新定位，突出技术应用与服务，更名为导航与位置服务。专业目录设置与产业链发展动态匹配。

3.2 专业办学与产业发展匹配度分析

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3.2.1 专业办学点规模与产业发展匹配情况

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根据全国高等职业教育专业设置平台数据，对2015年教育部专业目录调整后测绘地理信息类专业高职办学点规模变化情况进行统计分析，见表1。

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表1 2015—2019年测绘地理信息类专业高职办学点统计

Tab.1 Statistics of higher vocational education sites of surveying and mapping geographic information major in 2015 to 2019

工程测量技术、测绘地理信息技术、摄影测量与遥感技术、测绘工程技术专业每年办学点都在增长，顺应了我国近几年基础设施建设、国土资源调查、不动产登记等重大项目的开展对相关专业技术技能人才的需求。工程测量技术专业办学点最多、增势最猛，但却略有下滑趋势，这是由于新技术、新设备的发展及应用推广，改变了传统意义上的测绘观念和方法手段，从而有力推动了与新技术关联的专业融合发展。地籍测绘与土地管理近四年基本维持在20个办学点左右，符合近几年国土资源管理和不动产市场需求趋于平稳这一实际。

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新增设的3个专业中，国土测绘与规划的办学点近四年由4个增至11个，增幅较大，且伴随着自然资源部的成立以及国土空间规划的实施，国土测绘与规划将有更大的发展空间。测绘与地质工程技术、导航与位置服务、地图制图与数字传播技术、地理国情监测技术均属小众专业，技术服务面窄，就业领域有一定局限性，故在全国范围内的办学点寥寥可数。

矿山测量专业办学点近五年由17个降至8个，办学点逐年减少，办学规模呈萎缩趋势，这与近年来矿山不景气，对矿山测量人才需求量减少密切相关。

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3.2.2 专业办学点分布与区域经济发展匹配情况

截止到2019年，全国有451个办学点开设了测绘地理信息类专业，华中、西南、华东的办学点较多，而华南的办学点较少。2019年全国开设的测绘地理信息类专业办学点在七大区域内的统计情况见表2。

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表2 2019年全国七片区测绘地理信息类各专业办学点统计

Tab.2 Statistics of school running points of surveying and mapping geographic information majors in seven areas of China in 2019

全国开设测绘地理信息类专业门类较多的省份有：河南、甘肃、云南、湖北、山西、安徽等，除了海南和西藏暂未开设测绘地理信息类专业外，其余各省均开设有工程测量技术专业，且开设专业的门类数最多达9种，占专业门类总数的81.8%。

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工程测量技术专业办学点覆盖全国29个省市，办学点的行业背景涉及测绘、交通、水电、能源、国土、环境等领域。办学点较少的测绘与地质工程技术专业分布在湖南和山西，导航与位置服务专业分布在河南、甘肃和云南，地理国情监测技术专业仅在河南有1所院校开办。我国矿产资源丰富，主要的矿业大省依次为山西、内蒙古、山东、陕西、安徽、河南、河北、贵州、云南和辽宁，而目前8个矿山测量办学点分布在山西、安徽、甘肃和吉林，其他矿业大省并没有开设矿山测量，主要原因是矿山工作地点偏僻，工作环境过于枯燥、艰苦，从而导致专业招生困难。

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3.2.3 院校办学与产业匹配情况

1）院校分布

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根据教育部2019年公布的全国高等职业教育专业设置平台数据，统计出全国开设测绘地理信息类高职专业的院校数量有270所。举办院校以华中、西南居多，华南最少。究其原因，有三方面：①测绘地理信息类专业属于艰苦行业，一般农村孩子较城市孩子更能吃苦，专业就业形势好成为他们选择报考的主要因素，故生源主要是农村孩子。②东部是我国经济发达地区，招生困难；而中西部地区是我国主要的农村腹地，生源相对充足，为院校招生奠定了基础。③中西部地区自然资源丰富，但经济落后，其基础设施建设急需各类测绘地理信息技术技能人才。因此，中西部地区应重视“本土化”人才培养，以满足地方经济建设需要，更好地服务地方经济。

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2）院校办学条件

本文选择了50所开设测绘地理信息类专业的不同类型高职院校，采取问卷、访谈等形式进行深入调研，院校范围覆盖全国七大区域。调研数据显示，高职院校测绘地理信息类专业设备总值在100万至500万元之间的院校占52%；设备总值在500万至2 000万元之间的院校占28%。有4所院校设备总值高达2 000万元以上。拥有无人机和数字摄影测量工作站的院校也达到了30%以上，院校实训设备的配置突显了人才培养的方向性，紧密结合行业发展需要。

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专任教师职称按高级、中级、初级统计分别为24%、57%、19%，学历按博士、硕士、本科、本科以下统计结果分别是14%、79%、6%、1%，总体师资结构合理。绝大多数院校专任教师每年都能得到外出学习和下企业实践锻炼机会，有一定企业生产经历，具备双师型素质，符合高职教育的要求。

3）教学组织与内容安排

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目前高职院校顶岗实习时长一般为0.5～1学年，专业人才培养方案基本上是按照年度进行修订的，实时性较高。教学内容仍以数字化测绘为主，信息化、智能化测绘涉及较少或还未涉及，技术技能培养呈“单一化”特征。

4）校企合作模式

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职业院校在校企合作时，较多采用企业能接收学生实习、学校聘请企业专家为实践指导教师、企业长期稳定接收毕业生就业这3种校企合作方式。对于资源优质、丰富的学校，也可采用学校办企业的方式，这样让学校培养的人才更加适应生产需求。

4　结束语

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4.1 结论

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1）专业目录设置顺应了测绘地理信息产业发展和转型升级需要，与产业链动态匹配。

2）自2015年测绘地理信息类专业目录调整更新后，2016—2019年测绘地理信息类各专业的开办与行业发展趋势、市场对人才的需求基本吻合。

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3）测绘地理信息高职毕业生主要分布在服务型和技术型岗位，高职人才供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应，存在“两张皮”现象。

4）院校与企业的合作更多局限于实习实训层面，合作深度不够，产教融合度不高。

4.2 对策建议

1）对接行业产业，动态调整专业设置。根据测绘地理信息行业产业发展对人才的需求变化，结合现行专业目录的院校举办情况，进一步修订专业目录。高职院校应对区域经济发展及产业人才需求结构的变化作出科学预判，对专业设置动态调整，与区域经济产业链相匹配，建设特色化和品牌化专业，满足区域产业经济转型升级对人才的需求。

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2）制定测绘地理信息艰苦行业招生倾斜政策。测绘地理信息类专业属于艰苦行业，由于毕业生不大愿意到经济欠发达地区和边疆地区工作，造成这些地区测绘地理信息人才急缺。为了吸引和留住人才，经济欠发达地区和边疆地区特别需要“本土化”生源的毕业生。建议针对经济欠发达地区和边疆地区的实际情况，在高考录取时政策上有所倾斜。

3）搭建测绘地理信息职业教育“立交桥”。针对近年来服务型岗位学历需求上移，建议中高本院校联合探索测绘地理信息职业教育专本套读、中高本衔接模式，研制中高本职业教育衔接人才培养教学方案、教学标准，架设“立交桥”，拓展职业院校学生的上升空间。同时，扩大“专升本”本科院校的数量和招生规模，扩大高职院校“三校生”招生规模，使中高职学生上升渠道和空间更宽广，让更多优秀的中高职学生能够得到更高层次的教育，进一步提高升学率。

4）紧贴岗位需求，找准专业定位。测绘地理信息高职毕业生主要分布在服务型和技术型岗位，在生产一线从事相关技术服务工作。院校应加强市场调研，及时掌握测绘地理信息行业企业对人才的需求变化，找准专业定位，调整人才培养方案。针对如何达成培养目标，探索行之有效的校企合作培养模式、教学方法和教育途径。

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5）专业集群发展，形成办学优势。转变传统的专业建设理念，充分结合市场需求和人才培养供给两方面要求，以开放的思维组建专业群。可以跨专业类，结合行业跨界和学科交叉融合发展趋势，瞄准产业调整和产业集群发展组建专业群，培养复合型技术技能人才，实现人才培养与产业，特别是与区域产业集群紧密对接，形成办学特色和优势。

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6）开发课程思政，训练测绘素养。加强课程思政教育，将思政元素贯穿专业教学全过程。积极创造条件，将生产项目引入教学，开发以教学为目的、同时能兼顾生产的实训项目，模拟实际生产作业模式，在“任务下达→分组实施→成果检查验收→考核评价”各个环节，从组织管理、任务实施和质量把控等多个层面进行有针对性地设计，采取任务驱动、目标考核的方式，打破时间限制，将数据保密意识、工程质量意识和规范作业意识的培养贯穿其中，强化职业规范和道德准则。在理论教学环节中，引入思政案例，培养职业荣誉感和家国情怀。

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作者简介：吕翠华（1976-），女，云南宣威人，教授，硕士，主要从事测绘地理信息职业教育教学与技术应用研究工作。

E-mail:cuier760110@163.com

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