作者简介:孙久文,中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授、博士生导师,所长。兼任:国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、北京市人民政府专家顾问团顾问、国家开发银行专家委员会专家、全国经济地理研究会会长、中国区域科学协会理事长等。
4 J0 |( ^5 z) N7 Z6 g7 N4 h! i9 @ 高宇杰,中国人民大学应用经济学院博士研究生。
. Z* J8 t7 v# d- |摘编自《中国海洋经济发展研究》,原文刊发于《区域经济评论》 2021年第1期。
: W4 o& _/ Z5 i: X
4 W) ]: t+ h2 ^( c# E5 T) x+ c% t
8 z" m# i& O8 ]0 G中国海洋经济规模已经位于世界前列,海洋经济稳定增长,成为拉动沿海地区经济增长的重要力量;海洋产业结构不断优化,主要海洋产业在全球市场中占据较大份额;海洋科技实力不断增强,海洋科技资源投入不断加大,部分地区能够突破资源的限制实现海洋经济的良好发展。同时也应注意到,中国海洋资源利用方式较为粗放,经济效益较低;海洋产业结构层次较低;科技水平与国外仍存在一定差距;各地海洋经济发展差距较大,需要促进各地区协调发展。为此,本文提出如下政策建议。
1 M; U4 B# o' V9 v7 Q4 I1. 加强海洋经济法律保障,发挥规划引导作用
7 M. c: f9 I0 L4 y& N7 S. Z" J- g3 D
推动海洋经济立法,保障海洋经济安全、促进可持续发展。国外沿海国家纷纷制定了基础性的海洋法律,加拿大是世界上第一个进行综合性立法的国家,于1996 年出台了《加拿大海洋法》,美国于2000年通过了《2000年海洋法案》,为后续海洋政策的制定提供了法律保障,日本和英国也分别于2007年和2009 年制定了《海洋基本法》和《英国海洋法》。中国也出台了不少涉及海洋的法律法规,但是缺少一个综合性的法律,未来应推动建立海洋领域的基本法律,为海洋强国建设提供坚实的制度保障。
) A: c2 b" m: K6 |加强战略规划统筹引导,注重规划的长期性、系统性和战略性。纵观世界各国海洋经济发展进程,政府均在其中起到了重要的推动作用,通过制定系统性的规划,明确了发展海洋经济的战略思路,自上而下推动了海洋经济的发展。目前中国已经明确了“海洋强国”的战略思想,也出台了较多海洋领域的规划文件。后续要进一步完善现有规划,建立包含资金、政策、法律、管理在内的战略体系,针对各海洋产业制定产业发展规划与政策指导目录。! F4 a+ h9 m: W" t; S# r3 y: G
2. 转变海洋经济发展模式,推动海洋产业提质增效% t! n' U3 d- T3 r9 b p$ g
/ r3 i1 ^ X' H6 I2 {: a! I2 t延伸整合海洋产业链,提升产业层次。推动传统海洋产业转型升级,解决产业链短、散的问题,延伸产业链条深度,拓展产业链条广度,提高产品附加值,发展新业态新模式,推动传统产业高技术化,减轻对资源的依赖能力,形成高效、节约、可持续的发展模式。大力培育战略性新兴海洋产业,进行前瞻性产业布局,提高关键设备自给能力,减轻对国外设备和技术的依赖性。整合现有产业资源,减少同质化竞争,培育特色优势企业,提高资源利用率。; T! Q9 D2 S, X' ~- Y. N
推动产业集群发展,提升产业竞争力。建立海洋产业园区,发挥产业集群优势,在园区内部给予土地、贷款、税收等方面的优惠政策,吸引优势海洋企业进入,汇集生产要素,优化资源配置。通过共享基础设施和公共服务,促进知识交流和学习,提高海洋专业人才就业匹配度,实现集聚优势。培育一批龙头企业,以龙头企业带动产业链上下游中小企业协同发展,建立完善企业孵化成长机制。通过企业之间的竞争合作激发企业竞争意识,推动形成持续性的竞争优势。' G- s- q! ], t: _/ A0 h( x
3. 深入实施“科技兴海”战略,促进海洋经济创新发展3 _5 @. T. a* q
3 v! C. R8 E I7 x$ y
一是增强企业自主创新能力,强化企业创新主体地位。提升行业龙头企业创新能力和动力,引导企业加强创新投入和人才培养,建立研发机构,完善企业内部创新激励机制。选取一批创新潜力大的中小型高科技企业,重点培育,引进国外核心设备,通过技术消化吸收再创新,实现细分领域关键技术突破。
9 ?$ h% s7 e3 ~" ]6 V二是建设高水平海洋科研平台,推进关键技术创新突破。加快推进国家海洋实验室试点工作,建设面向世界的顶尖科研平台,服务国家海洋经济发展战略,突出平台前瞻性、引领性和全局性。提高科研要素投入效率,共享科研创新资源。加强基础领域海洋科研工作,推动交叉领域科研创新,攻克重大科技难关,抢占全球范围内海洋科技制高点。2 F" ?' U7 s4 |' Y4 `
三是推动产学研合作,提高海洋科技成果转化效率。推动产学研深度融合,构建以企业为主体、以市场为导向、高校和科研机构共同参与的海洋科技创新平台,鼓励多种形式的合作机制,推动科技成果的转化,实现知识生产、技术应用和产品市场化创新价值链的顺利衔接,形成科技创新和产业发展的良性循环。
7 K0 o: o$ h! j8 M4. 融合区域发展战略,实现海洋经济协同发展
3 v8 U& J6 W( F& d" H/ D9 y) Q2 K( R& o9 b
挖掘区域比较优势,因地制宜明确发展思路。认清各地区在自然资源、生态环境、产业基础、科技支撑、人才储备等方面的实力,结合各地区的比较优势,明确海洋经济发展思路,因地制宜制定发展规划,减少同质化竞争,发展本地特色海洋产业。2 d# I( I3 _" A. b3 a' W3 U& ?
融合区域发展战略,推动区域合作。根据全国海洋主体功能区的划分,融合京津冀协同发展、长三角一体化、“海上丝绸之路”等重大区域发展战略,推动山东、天津、河北和辽宁北部海洋经济圈的合作,协同推进长三角一体化战略,加强江浙沪三地东部海洋经济圈的区域联动,发挥广东在南部海洋经济圈的引领作用,带动福建、广西和海南海洋经济的发展。建立跨区域协作平台,共同培育临海产业带、培养海洋科技人才、研发新技术新产品,优势互补、弥补发展短板,优化海洋资源要素配置,推动各地海洋经济协同发展。 O3 `; z$ ~, o
5. 加强海洋生态环境保护,推进海洋生态文明建设. I" E0 `- ~+ \0 g9 U
% Y! R( J4 b6 F1 F S1 \2 S! j
树立生态文明理念,加强海洋生态环境保护,对于保护海洋生物多样性、维护海洋生态系统平衡、促进海洋经济可持续发展具有重要意义。第一,合理开发、利用和保护海洋资源,提高海洋资源利用效率,强化海洋生态环境保护,发展绿色海洋经济,促进人海和谐发展。第二,控制海洋污染物的排放,加强海洋污染联防联治,海陆并举进行海洋污染物整治。第三,继续开展海洋生态文明示范区建设,划定海洋生态红线,提升近岸海域水质,提高自然岸线保有率,打造生态岸线和景观岸线,加强海洋自然保护区建设,建设良好生态环境助力滨海旅游业发展。第四,完善海洋灾害监测和预警系统,提高海洋灾害应对能力,减轻海洋灾害损失,保障海洋经济安全。" I! O% x2 ]1 D
该文章来源互联网,如有侵权请联系删除
/ P* L+ Q6 l' i6 `3 W8 m) B查看原文:www.52ocean.cn! U3 P& ~. g" _: s% W' ~8 a
$ m1 t8 }' O7 N% U
X! m1 }' u4 q2 c4 I0 B |