中国海洋经济发展的政策建议

作者简介：孙久文，中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授、博士生导师，所长。兼任：国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、北京市人民政府专家顾问团顾问、国家开发银行专家委员会专家、全国经济地理研究会会长、中国区域科学协会理事长等。
+ h! @2 d4 |3 k4 i; j( |       高宇杰，中国人民大学应用经济学院博士研究生。
摘编自《中国海洋经济发展研究》，原文刊发于《区域经济评论》 2021年第1期。

  e4 g$ k' f  f8 B) E) U3 T, S* s中国海洋经济规模已经位于世界前列，海洋经济稳定增长，成为拉动沿海地区经济增长的重要力量；海洋产业结构不断优化，主要海洋产业在全球市场中占据较大份额；海洋科技实力不断增强，海洋科技资源投入不断加大，部分地区能够突破资源的限制实现海洋经济的良好发展。同时也应注意到，中国海洋资源利用方式较为粗放，经济效益较低；海洋产业结构层次较低；科技水平与国外仍存在一定差距；各地海洋经济发展差距较大，需要促进各地区协调发展。为此，本文提出如下政策建议。
! h/ [) ?! G/ T+ E1 f6 ?( k' t1. 加强海洋经济法律保障，发挥规划引导作用

推动海洋经济立法，保障海洋经济安全、促进可持续发展。国外沿海国家纷纷制定了基础性的海洋法律，加拿大是世界上第一个进行综合性立法的国家，于1996 年出台了《加拿大海洋法》，美国于2000年通过了《2000年海洋法案》，为后续海洋政策的制定提供了法律保障，日本和英国也分别于2007年和2009 年制定了《海洋基本法》和《英国海洋法》。中国也出台了不少涉及海洋的法律法规，但是缺少一个综合性的法律，未来应推动建立海洋领域的基本法律，为海洋强国建设提供坚实的制度保障。
- c( j3 f* L" D加强战略规划统筹引导，注重规划的长期性、系统性和战略性。纵观世界各国海洋经济发展进程，政府均在其中起到了重要的推动作用，通过制定系统性的规划，明确了发展海洋经济的战略思路，自上而下推动了海洋经济的发展。目前中国已经明确了“海洋强国”的战略思想，也出台了较多海洋领域的规划文件。后续要进一步完善现有规划，建立包含资金、政策、法律、管理在内的战略体系，针对各海洋产业制定产业发展规划与政策指导目录。
/ K2 U6 L; _# x6 p- s+ S8 L8 B2. 转变海洋经济发展模式，推动海洋产业提质增效
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, t+ q  m; M* m延伸整合海洋产业链，提升产业层次。推动传统海洋产业转型升级，解决产业链短、散的问题，延伸产业链条深度，拓展产业链条广度，提高产品附加值，发展新业态新模式，推动传统产业高技术化，减轻对资源的依赖能力，形成高效、节约、可持续的发展模式。大力培育战略性新兴海洋产业，进行前瞻性产业布局，提高关键设备自给能力，减轻对国外设备和技术的依赖性。整合现有产业资源，减少同质化竞争，培育特色优势企业，提高资源利用率。
推动产业集群发展，提升产业竞争力。建立海洋产业园区，发挥产业集群优势，在园区内部给予土地、贷款、税收等方面的优惠政策，吸引优势海洋企业进入，汇集生产要素，优化资源配置。通过共享基础设施和公共服务，促进知识交流和学习，提高海洋专业人才就业匹配度，实现集聚优势。培育一批龙头企业，以龙头企业带动产业链上下游中小企业协同发展，建立完善企业孵化成长机制。通过企业之间的竞争合作激发企业竞争意识，推动形成持续性的竞争优势。
0 }& a4 T2 S7 O' Y# H  R3. 深入实施“科技兴海”战略，促进海洋经济创新发展

一是增强企业自主创新能力，强化企业创新主体地位。提升行业龙头企业创新能力和动力，引导企业加强创新投入和人才培养，建立研发机构，完善企业内部创新激励机制。选取一批创新潜力大的中小型高科技企业，重点培育，引进国外核心设备，通过技术消化吸收再创新，实现细分领域关键技术突破。
二是建设高水平海洋科研平台，推进关键技术创新突破。加快推进国家海洋实验室试点工作，建设面向世界的顶尖科研平台，服务国家海洋经济发展战略，突出平台前瞻性、引领性和全局性。提高科研要素投入效率，共享科研创新资源。加强基础领域海洋科研工作，推动交叉领域科研创新，攻克重大科技难关，抢占全球范围内海洋科技制高点。
9 b1 d+ l! \, m+ o0 K7 t0 |6 i三是推动产学研合作，提高海洋科技成果转化效率。推动产学研深度融合，构建以企业为主体、以市场为导向、高校和科研机构共同参与的海洋科技创新平台，鼓励多种形式的合作机制，推动科技成果的转化，实现知识生产、技术应用和产品市场化创新价值链的顺利衔接，形成科技创新和产业发展的良性循环。
1 O4 Y/ M9 g  ]! E2 M* V4. 融合区域发展战略，实现海洋经济协同发展
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  V, L  _0 c# q2 }0 ]! @; j8 u挖掘区域比较优势，因地制宜明确发展思路。认清各地区在自然资源、生态环境、产业基础、科技支撑、人才储备等方面的实力，结合各地区的比较优势，明确海洋经济发展思路，因地制宜制定发展规划，减少同质化竞争，发展本地特色海洋产业。
融合区域发展战略，推动区域合作。根据全国海洋主体功能区的划分，融合京津冀协同发展、长三角一体化、“海上丝绸之路”等重大区域发展战略，推动山东、天津、河北和辽宁北部海洋经济圈的合作，协同推进长三角一体化战略，加强江浙沪三地东部海洋经济圈的区域联动，发挥广东在南部海洋经济圈的引领作用，带动福建、广西和海南海洋经济的发展。建立跨区域协作平台，共同培育临海产业带、培养海洋科技人才、研发新技术新产品，优势互补、弥补发展短板，优化海洋资源要素配置，推动各地海洋经济协同发展。
5. 加强海洋生态环境保护，推进海洋生态文明建设
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树立生态文明理念，加强海洋生态环境保护，对于保护海洋生物多样性、维护海洋生态系统平衡、促进海洋经济可持续发展具有重要意义。第一，合理开发、利用和保护海洋资源，提高海洋资源利用效率，强化海洋生态环境保护，发展绿色海洋经济，促进人海和谐发展。第二，控制海洋污染物的排放，加强海洋污染联防联治，海陆并举进行海洋污染物整治。第三，继续开展海洋生态文明示范区建设，划定海洋生态红线，提升近岸海域水质，提高自然岸线保有率，打造生态岸线和景观岸线，加强海洋自然保护区建设，建设良好生态环境助力滨海旅游业发展。第四，完善海洋灾害监测和预警系统，提高海洋灾害应对能力，减轻海洋灾害损失，保障海洋经济安全。
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