9 l) L) W( g6 q1 K! Y9 z# E
自然资源部部长、党组书记,兼任国家自然资源总督察$ R$ G/ _; F$ A& Y; q: q8 f1 ^' ~- U
4 C& `1 l1 C) ^; t& T. P2 F习近平总书记一直对耕地保护看得很重,强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。
) s# f7 \9 d6 B3 J6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等,自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。# {" H! r! U. V1 Q3 y
耕地是粮食生产的命根子 W3 l* q# y2 Q R
记者:在全国土地日,如何感受“人多地少”国情压力?
1 w6 S6 \; o" q/ W; Y) u, n9 C王广华:党的十八大以来,我国坚持最严格的耕地保护制度,守住了18亿亩耕地保护红线,经过近几年努力,耕地总量持续减少势头初步得到遏制,连续两年实现耕地净增加。; `8 i' S% a9 ?; Z% h4 ~
但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩,只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程,全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。
4 M& p+ ]3 c- ?6 I( H, ~+ M“十四五”期末,要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务,最大国情没有变,要时刻绷紧耕地保护这根弦。: f" X3 b5 N H; `$ e( N% O
记者:怎么既保饭碗,又保发展?0 A8 Q- z& G" K i3 w5 Z6 _
王广华:我们结合主题教育,聚焦地方诉求,同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》,就是要既保饭碗,又保发展。
+ ^4 k* x. j! I f: p保发展方面,在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上,进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求,重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。8 X Q8 V5 B" ]+ A7 S& {) |1 N
守底线方面,严禁违法占用和擅自调整永久基本农田,严守生态保护红线,严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地;禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益,根据实际情况给予补偿,留出过渡期,坚决防止整改复耕“一刀切”。
& P# |# @4 l) D2 a) T3 d5 g处理好农民和土地关系这条主线! Y* p" g& v. P, P
记者:怎么处理农民和土地关系?
* t. I, k4 o# \- Z王广华:深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心,尊重农民意愿、保障农民长远利益,牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
- X/ K6 n; q9 m0 \9 Y% E1 T- m# \+ |要加强规划引领,指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局,加强用地保障,盘活存量,用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治,腾挪释放建设空间。
) ^. R: [" [5 P6 _2 a% Z8 v记者:农村不动产登记重点有哪些工作?+ b: g* ?$ l# ^: F% i* K8 A, \
王广华:乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切,宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度,补齐农村不动产登记短板。( ]7 [/ H2 G+ x/ d
开展农村承包地确权登记颁证工作,确定了对土地承包经营权的物权保护,让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期,不能等,不能停,更不能乱,要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”,原证书加盖不动产登记专用章即可,涉及调整、互换、转让的发新证;只要群众有需求,就坚持受理。4 B) c* g( h8 R4 P6 C& T/ S5 p
要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。
/ B% I' t4 h! I# J) Z" `+ e7 r向山水林田湖草要热量要蛋白8 E5 h% x+ Z, I8 i$ Y
记者:大食物观对自然资源管理提出哪些要求?
- s! d V, P+ Q, `王广华:老百姓的食物需求更加多样化了,这就要求我们转变观念,树立大农业观、大食物观,向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源。
5 B/ X+ @- q7 p N: m, {着眼整个自然生态系统,面向全域国土空间开发食物资源;面向生物多样性这一最大“种子库”,保护开发资源;在保护生态环境前提下,结合资源禀赋条件,海陆统筹,耕海牧渔,加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。/ b+ `4 A# o4 l) n
记者:这意味着哪些土地概念变革?
# Q7 T) e/ v9 l3 s! X王广华:国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变,意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变,从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。
: N( ], m2 h+ E' A" Y8 B+ b坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点,探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。' \4 ^1 w' f f9 o: {
这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要,也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。/ h( O: ?) ~5 ~; a8 \
# @$ }( h# e& T$ c& m- h7 @0 B* u9 }/ l4 v" t
. e+ x. y1 D6 l) P" q2 ?5 N& V$ d A. S信息来源:新华社 作者:王立彬。# O, @/ s/ v2 s+ g
|