1 c' M1 k" y9 o) \7 I: o
作者
H+ X& h3 ~' S2 K0 e8 u沈满洪$ D. q4 R( y/ L) w$ I* I: j
& D; g* V+ A9 H, d6 s7 }& m+ s5 i" L) T9 } b' U6 i; [1 e
+ f% u }* T" r$ F+ O1 e+ e- v海洋生态文明建设是美丽中国建设、海洋强国建设的重要组成部分。习近平总书记就海洋生态文明建设发表了一系列重要论述,为海洋生态文明建设提供遵循。海洋生态文明建设要明确以“美丽”为核心的海洋建设目标、掌握海洋生态系统方法、坚持陆海统筹重大谋略、构筑海洋生态文明制度体系。4 |/ N4 u r$ W/ z; X; ?1 l" a: J
0 ^$ J% o% u4 j% w g' D
# @# X+ b. d/ z) L
" m( y, A, W1 D7 _+ X- k9 _4 r6 }
明确美丽海洋建设目标; z2 V6 u: \& A) d( F* l$ _
; _$ ^5 U6 k% V/ \" N6 E党的十八大报告首次提出了“建设美丽中国”目标,党的十九大报告再次强调“建设美丽中国”目标,并明确了“美丽中国”建设的时间表和路线图,即:到2035年基本建成美丽中国,到21世纪中叶建成美丽中国。美丽中国是社会主义现代化强国建设的题中应有之义,而美丽海洋建设则是其中关键一环。但是,我国近岸海域属于全世界环境污染最严重的海域之一,美丽中国建设最大的短板在海洋。因此,美丽中国建设必须解决“陆美海丑”的不协调问题。美丽海洋建设具有高低两个层次:第一个层次,要确保海洋生态环境安全需要。海洋生态文明建设要以污染防治攻坚战为抓手,注重海洋生态系统、海洋生态经济与人居环境的健康发展。第二个层次,要满足老百姓日益增长的生态环境审美等需要。海洋生态文明建设要坚持以人民为中心的发展观,为优美海洋生态环境、优质海洋生态产品、海洋生态环境民主的足额供给创造条件。& F% N' y k5 o$ B) P9 i
, `7 `; P( L W5 U, `7 {2 v$ B6 m3 C. X. [& y1 M% N- [0 U K! m
$ r5 J3 n# V- T( L
掌握海洋生态系统方法& O t* n. n6 v) @- b
7 E* P, `1 Y% k. C系统是事物存在的普遍形式。坚持系统观念、系统思维和系统方法是唯物辩证法的具体运用,是解决新时代海洋生态环境问题的“密码”。所谓系统方法,是指用系统观念去认识和解决各种实际系统问题的方法论体系。海洋生态系统是全球最大及最重要的生态系统。就海洋生态系统而言,一方面,海洋生态系统存在庞大的食物链和食物网,只有食物链和食物网的健康才能保证海洋生态系统的建设。另一方面,全球海洋生态系统是相互联系、相互交织的,存在“一损俱损、一荣俱荣”的关系。因此,必须坚持海洋命运共同体意识。就海洋生态系统与海洋经济系统而言,彼此是对立统一的关系。如果是良性循环,健康的海洋生态系统为海洋经济系统提供资源与环境支撑,发达的海洋经济系统为海洋生态系统保护提供强大物质支持;如果是恶性循环,退化的海洋生态系统难以保障海洋经济系统的资源与环境需要,欠发达的海洋经济系统难以为海洋生态系统保护提供财力支持。因此,我们需要用心呵护海洋生态环境,从而推动海洋命运共同体、人类命运共同体、人与自然命运共同体的加速构建。为此,必须掌握海洋生态系统的要素与要素之间、要素与环境之间、子系统与子系统之间、大系统与大系统之间的关系,实现整个系统的生态效益、经济效益和社会效益的最大化。! _& s* F5 \7 J) l5 \3 e" @
3 w s# R+ Z! j( t' U. ^' z# W
- T9 R' _, g5 A' F9 f& A# X' I# j! w+ k3 K. X
坚持陆海统筹重大谋略
( d/ |2 m2 O' {. K% |/ }. f
- u. m/ ` l; r7 @2013年7月,习近平在中共中央政治局第八次集体学习时首次提出“坚持陆海统筹”;党的十八届三中全会进一步明确,要建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制;党的十九大报告进一步强调了“坚持陆海统筹”。可见,陆海统筹是以习近平为核心的党中央的重大谋略,要学习好,领会好,贯彻好,落实好。坚持陆海统筹,必须打破“重陆轻海”的生态环境保护战略思维定势;坚持陆海统筹,必须认清海洋环境问题“表面上看在海洋,实质上讲在陆上”的本质;坚持陆海统筹,必须坚决取缔以污染转移为实质的“排海工程”、坚决控制陆源污染排放总量、坚决执行围涂围海造地等管制制度;坚持陆海统筹,必须继续推进环境督察、海洋督察等高压性实施机制。+ s3 `2 f1 l/ P7 M- e
) e# V' `& s9 s2 s" }$ t$ l @+ M$ D
- J. |. \* X P$ @
! I z4 S; j4 q0 v构筑海洋生态文明制度体系 c7 e! t+ e9 v0 f* i. H6 o
; a, ]5 e7 [8 h# U, _8 Q6 y
海洋生态文明制度建设是开发海洋生态资源、发展海洋生态经济、保护海洋生态环境的重要保障。生态文明制度是构建制度体系而非单一的制度设计。海洋生态文明建设要从完善别无选择的管制性制度、权衡利弊的选择性制度和道德教化的引导性制度三方面系统推进。在管制性制度建设上,要坚决实施入海污染物总量控制制度、总结推广“湾长制”制度、严格实施生态红线制度、积极探索海洋“多规融合”制度。在选择性制度建设上,要推进海洋生态资源产权制度改革,全面实施海域资源市场化配置;要加强海洋生态保护补偿与海洋环境损害赔偿制度建设;要推进海洋生态产品价值实现机制的创新。在引导性制度建设上,要推动面向公众开展常态化的海洋生态科普活动,让海洋生态文明理念内化于心并外化于行。# [. s! ^: W, _6 O- Y$ j
本文作者丨沈满洪,浙江农林大学党委书记、生态文明研究院院长,教授
4 r% r9 z( J! ], ?. U$ g! F信息来源 | 节选自《海洋生态文明建设背景下的海洋资源经济与海洋战略》,原刊于《自然资源学报》2022年第4期; F) A- d& u7 C2 K7 \; Q
* S" D4 ?' u" `; p( y4 J
转载请注明信息来源及智慧海洋圈子排版0 |6 M1 H: B* d5 ~
! A; H* v9 A& A& }
! I# Q5 S) y5 Y( V% O* i6 ?3 ]该文章来源互联网,如有侵权请联系删除 |