作为新时代海洋生态文明建设的根本观点、发展路向和实践指南,习近平海洋生态文明观主要包括五个维度的理论内容,即海洋生态战略地位观、海洋生态系统治理观、海洋生态绿色发展观、海洋生态法治建设观和海洋生态全球合作观,它们共同构成一个完备、系统、严密的理论体系。 3 J0 s7 W" n; |; K) z4 t8 Y% Z
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一、“美丽中国离不开美丽海洋”的战略地位观 7 d5 y5 z" r# C- u
海洋覆盖了地球约71%的面积,是全人类生存发展的重要根柢。21世纪以来,随着海洋事业的持续纵深发展,海洋生态问题也日益严峻,科学利用海洋、优先保护海洋、绿色发展海洋逐渐成为不可忽视的重要海洋命题。习近平重视海洋生态文明建设,认为“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中,坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举,科学合理开发利用海洋资源,维护海洋自然再生产能力”。海洋生态文明建设是关乎国家整体发展的重大工程,新时代建设好美丽海洋才能真正建设好美丽中国。 ) Q: t9 j6 p% t9 g' t6 M) c8 x
海洋生态保护一直都是习近平关注的重中之重,自福建工作开始,习近平就始终重视海洋生态文明建设。习近平海洋生态文明观把美丽海洋作为发展目标,坚持海洋发展与海洋生态文明建设协同推进,推动新时代海洋建设走向绿色和谐与智慧创新,为建设美丽中国筑牢海洋生态文明实践基础。 " k/ S: ^) X- _
第一,加快推动蓝色海洋建设。
. K% @1 @3 j) D, b' q/ r0 c4 f0 ^蓝色海洋建设是美丽海洋建设的关键环节,美丽海洋必然是绿色发展的蓝色之海。首先,全面治理海洋污染,加强海洋生态管理。习近平指出:“要下决心采取措施,全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势,让我国海洋生态环境有一个明显改观。”面对海洋生态恶化、海洋污染加剧等严峻问题,治理的关键在于加大海洋生态管理力度,既要从源头上有效阻断污染物排放入海,在过程中综合治理现存的海洋污染,提高海洋水体的整体质量;又要加强海洋生态环境检测,动态管理海洋开发建设工作,不断优化海洋生态环境质量。其次,加快海洋资源供给侧结构性改革。海洋资源开发利用不合理,也是海洋生态问题频发的原因之一。推动蓝色海洋建设,需要加快海洋空间资源供给侧结构性改革,完善海洋空间资源的市场配置机制,保障绿色安全的海洋产品供给,提高海洋资源开发利用效率。
/ M) y0 d. s m2 O* a- ]. J第二,不断推进智慧海洋建设。 " [3 ?' V! @0 [3 F) _* c! l
智慧海洋建设是美丽海洋建设的创新手段,美丽海洋蕴含着智慧科技成分。首先,要加快发展海洋科学技术,推动海洋生态创新发展。科技是国家发展的战略利器,科技也是海洋发展的重要力量。习近平重视海洋科技创新应用,认为“要发展海洋科学技术,着力推动海洋科技向创新引领型转变”。智慧海洋建设关键在于海洋科技创新,必须加大海洋科技发展的资金投入与政策支持,完善海洋科技创新的体制机制,推进海洋核心技术的研究及转化,为海洋生态文明建设注入强劲的科技力量。其次,要充分发挥海洋科技人才优势。海洋科技人才是智慧海洋建设的主体力量,要推进海洋科技人才培育,组建海洋高新技术产学研基地,建立适应新时代海洋发展的高端人才库,努力突破阻隔海洋经济与海洋生态和谐发展的人才瓶颈。综上所述,习近平海洋生态文明观凸显了海洋生态文明建设的重要意义,主张“美丽中国离不开美丽海洋”的战略地位观。
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二、“陆海统筹、人海和谐”的系统治理观 ; M, X1 f( Q" o/ h
21世纪以来,全球性海洋问题呈现多发态势,全球气候变暖加剧、海洋自然灾害高发、海洋生态污染严重等,严重影响着全球海洋事业的发展格局,系统开展海洋治理工作势在必行。习近平强调加强海洋生态治理,指出要“坚持陆海统筹,坚持走依海富国、依海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路”。“陆海统筹、人海和谐”的系统治理观破解了海洋生态治理难题,为新时代海洋生态治理提供了科学的行动指南与实践准则。
0 n. I$ B: C+ D+ o/ R, f8 c海洋生态治理是一项复杂的全局性工程,唯有从大局出发,多方位立体施策,方能行之有效地治理好海洋生态。习近平海洋生态文明观坚持“陆海统筹、人海和谐”的治理方针,全面统筹海洋生态治理的陆海两域,实现人海和谐共生的绿色发展目标。第一,坚持陆海统筹的治理原则,推动陆域生态与海域生态综合治理。陆域与海域是一个相互联系的统一整体,二者间的生态问题也是密切勾连的,开展生态治理必须坚持统筹协调的原则,既要重视陆域生态,也要关注海域生态。首先,构建陆海统筹的海洋空间开发利用格局。党的十九大提出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,坚持陆海统筹必须打破陆域与海域间的壁垒,建立科学的陆海空间开发与管理体系,形成陆海整体性、一体化的开发利用格局,推动陆海经济协调联动发展。其次,健全陆海统筹的海洋生态保护修复区域联动机制。习近平强调要把陆海统筹用于海洋生态治理,“加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理”。坚持陆海统筹必须以生态系统为基础,构建海洋生态保护修复区域联动机制,统筹陆源污染防治与海上污染防治,实现陆域与海域生态环境的综合协调治理。第二,坚持人海和谐的治理目标,实现人与海洋和谐共生。人与自然和谐共生是新时代生态文明建设的重要目标,也是建设美丽中国的现实要求。习近平指出:“要坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。”人类与海洋是紧密联系的统一体,人类的生存和发展离不开海洋的滋养浸润。人与自然和谐共生落实到海洋生态文明建设领域,就是要实现人海和谐、建设人与海洋和谐共生的现代化。新时代海洋生态文明建设必须把握好人海关系,培育人海和谐的海洋生态意识,协调海洋资源利用与海洋生态保护,实现人类进步与海洋可持续的有机统一,走上人类富裕和海洋健康的绿色发展道路。总而言之,习近平海洋生态文明观重视人类与海洋的协调绿色发展,坚持“陆海统筹、人海和谐”的系统治理观。 , R% o% K$ u& X, D* O
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: D3 U& M" m$ C2 t- |" ]6 K% h三、“碧海银滩也是金山银山”的绿色发展观 . q0 ]9 x2 W/ J) O* G
经济建设是维系人类社会发展的基本活动,经济绿色发展是生态文明建设的重要目标。习近平强调要树立“绿水青山就是金山银山”意识,继而将这一理念延伸至海洋生态领域,指出要打造海上“绿水青山”,以“增绿”“护蓝”发挥海洋生态价值,实现海洋经济与海洋生态共同发展的现实目标。 " u% n. [. o$ k n9 L
利用好、保护好“碧海银滩”,能够创造更多的海上“金山银山”。习近平海洋生态文明观明确了海洋生态环境的关键价值,主张海洋经济与海洋生态的和洽发展,打造新时代海洋经济绿色发展新模式。第一,保护与改善海洋生态环境就是保护和发展海洋生产力。海洋生态建设和海洋生产力发展是一种相辅相成的重要关系,两者协调发展是必要的、可行的。习近平指出,生态环境就是生产力,要“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。具体到海洋领域,明晰了保护与改善海洋生态环境就是保护和发展海洋生产力。在工业化进程中,随着人类对海洋的过度开发、超载利用及大肆污染,海洋生态系统的自我调控与修复能力逐渐失效,海洋生态环境自然就失去了提供物质能量、创造经济财富的能力,也就丧失了本来的生产力。保护与改善海洋生态环境就是保护和发展海洋生产力,要对海洋生态环境实施有效保护,在合理利用海洋资源的基础上开展污染治理、生态修复、能源节约等保护行动,使海洋生态环境始终维持健康运转,保持有机循环。这就要求人们要增强海洋生态环保责任意识,充分利用先进技术手段进行海洋生态环境治理,逐渐恢复海洋生态环境的本来面貌,实现人与海洋协调健康发展。第二,推动海洋经济绿色低碳循环发展。习近平强调推进经济绿色低碳循环发展,主张“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。落实到海洋领域,就是推动海洋经济绿色低碳循环发展,实现海洋生态与海洋经济并肩发展。具体而言,推动海洋经济绿色发展,关键是尊重自然、顺应自然和保护自然,要加快转变海洋经济发展方式,促进海洋产业转型升级,推进绿色海洋科技不断发展进步,实现新时代海洋经济高质量发展。推动海洋经济循环发展,核心是降低资源消耗和环境成本,要不断变革海洋资源利用方式,建立科学高效的循环利用体系,加强技术创新,突破循环发展的制约瓶颈,构建资源节约型、环境友好型的海洋经济发展模式。推动海洋经济低碳发展,重点是海洋发展中的节能减排,要推动能源生产与消费革命,打造一大批新兴低碳产业,推进区域低碳发展,开展节能减排国际合作,实现经济效益和生态效益的共建共赢。实质上,习近平海洋生态文明观强调海洋经济与海洋生态的辩证统一,主张“碧海银滩也是金山银山”的绿色发展观。 " B% X; c, p. ?
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四、“用最严密法治保护生态环境”的法治建设观
7 l8 [7 V" z, e3 `) b: h法治是经济社会发展的规制与推动力量,科学严密的法治可以有效提升海洋发展质量和效益。习近平重视海洋生态文明法治建设,他指出:“建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”新时代推动海洋生态文明建设,重点是以法治作为实践武器,对海洋生态进行法治规约,使海洋生态文明建设走上法治轨道。 5 H. i# L. U- S$ _3 Y* I$ O
海洋生态法治建设是一个系统的实践过程,需要推进海洋生态建设中立法、执法、司法与守法的协同开展,从法治高度对海洋生态文明建设实施有效制约,真正实现全面“依法治海”。第一,构建海洋生态立法体系。立法是海洋生态法治建设之基,必须构建起一套科学系统的海洋生态立法体系。具体而言,既要因地制宜地开展海洋生态立法工作,完善海洋自然资源、休闲旅游、污染排放等法律法规,保证海洋生态文明建设“有法可依”,又要提升海洋生态立法的预见性,使立法准确反映海洋经济发展要求,加强对海洋经济发展趋势的科学研判。还要广泛发扬人民民主,广泛听取社会各界的意见建议,扩大公众对海洋生态立法的有序参与。第二,加强海洋生态执法力度。执法是海洋生态法治建设之策,必须加大海洋生态执法的力度与效率。具体而言,既要建立一批素质过硬的海洋生态执法机构与队伍,优化海洋生态执法的主体力量,保障海洋生态执法的实践效果,又要创新海洋生态执法方式手段,落实陆海统筹的联动执法模式,加大对海洋生态破坏的惩治力度,保证海洋生态文明建设“科学执法”“严格执法”。第三,提升海洋生态司法水平。司法是海洋生态法治建设之力,海洋生态文明法治建设需要完善的司法制度体系保障。具体而言,既要完善海洋生态司法制度,使海洋生态行政执法与刑事司法有效衔接,提高海洋生态破坏的司法震慑力,又要因地制宜地开展海洋生态司法工作,保障司法能力建设的连续性、稳定性,不断提高海洋生态司法能力和水平。第四,推动海洋生态守法实践。全民守法是法治建设的最后一公里,海洋生态法治建设离不开社会群体的现实参与。从涉海企业组织来看,要主动遵守海洋生态法律法规,严格规范企业组织的实际行为,在获取海洋效益的同时维护好海洋生态环境。就普通社会大众而言,要自觉树立海洋生态法治意识,积极参与海洋生态维护与监督工作,发挥好每一社会个体的海洋生态法治实践作用。概而言之,习近平海洋生态文明观崇尚海洋生态法治建设,主张“用最严密法治保护生态环境”的法治建设观。
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! |8 k, _0 `9 e* v7 F3 V) |" `五、“构建海洋命运共同体”的全球合作观 . N6 _9 u' u0 A7 b3 H* L2 g0 n
海洋是全人类共同的美丽家园,推动海洋生态绿色发展是全世界的共同责任。在全球化趋势下,世界联结成为一个统一的有机整体,海洋生态发展必然走向交流互鉴、休戚与共的新样态。习近平提出“海洋命运共同体”理念,指出“我们人类居住的这个蓝色星球,不是被海洋分割成了各个孤岛,而是被海洋联结成了命运共同体,各国人民安危与共”。新时代推动海洋生态文明建设,需要世界各国共同参与、紧密合作,构建和谐共生的海洋生态格局。
% b- D+ Z: Y0 j/ Q0 |# ~海洋生态文明建设是一个关乎全人类命运的时代课题,需要推动构建海洋命运共同体,汇集并发挥全人类的海洋生态建设伟力。构建海洋命运共同体,包括海洋经济、海洋政治、海洋文化、海洋生态和海洋安全等多个领域,具体到海洋生态领域,主要涉及三个方面的重要内容。第一,中国为全球海洋生态治理贡献力量。中国作为负责任大国,始终是全球海洋生态治理的中坚力量,为全球海洋生态治理贡献中国智慧与中国方案。中国奉行《联合国海洋法公约》和若干海洋领域国际条例,以和平发展、合作共赢理念为价值引领,积极在多边框架下参与全球海洋生态治理,在实践中探索出一系列科学有效的海洋治理策略。例如,中国倡导共建“21世纪海上丝绸之路”,推动沿线国家增强海洋战略互信,深化海洋生态治理领域务实合作,促进各国海洋经济与海洋生态协调发展,树立了全球海洋生态合作治理的典范。第二,各国要坚持正确的海洋生态发展理念。理念是行动的先导,构建海洋命运共同体需要践行科学的海洋生态发展理念。首先,以公平正义为基本原则,主张摒弃海洋霸权主义等不平等观念,推进各国在同一平台进行对话,使各个国家都能成为海洋生态事业的参与主体。其次,以合作共赢为行动目标,坚持通过友好协商妥善处理海洋生态问题,在和平稳定中谋求海洋生态利益。最后,以交流互鉴为治理纽带,深化国际海洋生态文化交流,在文化交流学习中总结海洋生态治理理念,加强海洋生态治理的文化羁绊。第三,各国要加强国际海洋生态治理实践合作。海洋生态文明建设需要世界各国一道努力实践。习近平指出:“唯有携手合作,我们才能有效应对气候变化、海洋污染、生物保护等全球性环境问题。”合作治理是化解全球海洋生态危机的关键,构建海洋命运共同体要求加强海洋生态治理国际合作,倡导各国主动承担海洋生态治理责任,探索海洋生态治理策略,加大海洋生态治理力度,共同建设一个美丽的蓝色家园。归根结蒂,习近平海洋生态文明观坚持海洋生态治理国际合作,主张“构建海洋命运共同体”的全球合作观。
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$ c2 U6 o% s/ a- ~文章来源:节选自《习近平海洋生态文明观的历史演进、理论意蕴及价值取向》,原刊于《江苏海洋大学学报(人文社会科学版)》2022年第3期,转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排) W. z G# \1 c1 y" N
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作者:王茹俊,大连海事大学马克思主义学院博士;王丹,大连海事大学马克思主义学院教授 |