自然资源部海洋咨询中心主任谈推动海洋咨询事业实现新发展

编者按自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。
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推动海洋咨询事业实现新发展

康 健

党的二十大在党和国家发展进程中具有重大现实意义和深远历史意义，深入学习贯彻党的二十大精神是海洋咨询中心当前和今后一个时期首要政治任务。海洋咨询事业为海域海岛资源开发利用和生态保护修复等相关重大决策提供技术咨询，工作中涉及区域、产业、社会面广，如何更好服务高质量发展，落实生态优先要求，提高资源利用效率，需要我们自觉将“六个必须坚持”转化为自身的政治修养、理论素养、道德修养和履职尽责的本领，切实用这一科学思想推动海洋咨询事业改革发展。
保障要素供给，助力海洋经济
: `: e& Q+ j* O- a* x6 Q$ [5 y党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确强调要“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。报告中还指出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”，为海洋自然资源的合理节约开发利用和海洋经济高质量发展指明了前进方向，提出了具体要求。
保障用海用岛要素供给，推进海域海岛资源节约集约利用，提高利用效率，不断助力海洋经济高质量发展，是海洋咨询中心开展工作的根本遵循。具体包括以下三个方面：
一是提高重大项目用海用岛的技术审查时效性。国家重大项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，对重大项目用海用岛实施“靠前服务”，提前介入解决重大问题，同步开展专家指导和咨询，保证项目用海论证材料更加客观实际。审查过程中区分重大问题和一般问题，重大问题坚持底线思维，一般性问题实行修改承诺制，配合自然资源部并联审批，保障重大项目尽快落地。
$ U7 J& B0 z' C% T2 g2 q3 ^二是始终遵循节约集约原则。把节约用海先进性的要求作为项目技术评审过程最重要的评判指标，严格对照用地和行业设计规范核定用海面积，核减超出标准的用海面积。加强研究各类项目用海技术标准规范，持续完善更新项目用海节约先进性指标，通过评审优化项目用海方案，实现节约用海先进性。
三是加强海洋资源利用效率评估与研究。全面收集掌握各行业项目对于海洋资源利用的基本情况，评估海洋工程海洋资源利用效率，为落实提高资源利用效率要求提供数据支撑。加强沿海核电、海上风电等行业用海选址、规划布局专题研究，为重点行业更好开发利用海洋资源和保护海洋生态实现高质量发展提供咨询建议，助力海洋经济高质量发展。
! o. S1 b! ?5 O4 T. N" @- @坚持生态优先，守住生态底线
党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。
+ ^- x; d( z& U* f6 S: j9 w党的二十大报告在部署推进生态文明建设的战略任务和重大举措时，进一步指出要“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视海洋资源开发与保护，持续推进顶层设计和制度体系建设，进一步加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，切实扭转了“向海索地”的局面，极大改善了海洋生态环境，有力推动了生态文明建设。
/ J# {8 w; n6 w2 h! b海洋咨询中心把坚持生态优先原则融入工作当中，不断创新工作方式方法，持续助力海洋生态文明建设。
一是在用海用岛技术评审中始终坚持守牢生态底线。一方面严格落实国土空间规划用途管制要求，特别是海洋生态保护红线和自然岸线保护的有关要求；另一方面始终将用海用岛生态影响及生态保护修复措施作为评审的重中之重。采取多种措施和用海方式比选，确保最终的项目用海用岛方案更加优化合理，尽可能减小对海洋生态的影响。
5 d: [# }) t+ D" L2 r二是加强生态评估技术研究。组织开展海洋生态评估技术方法和评估要点研究，指导重大项目用海申请人将生态保护作为项目用海论证过程中的重点，在用海方案优化设计过程中落实生态要求。
三是强化海洋生态保护修复管理的技术支撑。认真做好年度海洋生态保护修复项目遴选，结合全国海洋生态保护修复现状调研，对海洋生态保护修复的设置和修复方向提出咨询建议。加强项目管理和技术监管的政策研究和规范研制，着力做好项目实施方案调整的审查评估和项目实施过程及验收的第三方评估。
创新工作机制，强化能力建设
7 K4 u/ m1 S+ n6 k4 \( ?- y. b+ V党的二十大报告明确了新时代新征程中国共产党的目标任务，提出了一系列重大部署，是我们今后工作的方向所在和根本遵循。海洋咨询中心将围绕贯彻落实党的二十大精神，全面推进海洋咨询事业改革发展。
1 O% g/ v: N! ~/ Q/ l0 |具体来说，首先从中心自身能力建设方面，一是转变工作思路，创新工作机制，按照行业类型开展评审评估，促进对行业政策、技术标准进行深入研究，更好落实用海的节约集约和生态保护要求，打造权威、专业的咨询服务机构。二是加强人才队伍建设，让更多的技术干部参与核心工作，提高工作本领，进一步发挥考核靶向作用和绩效激励作用，落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造要求。三是积极打造技术评审全链条咨询服务体系，包括政策研究、标准制定、论证培训与质量评估、海洋工程项目统计监测调查评估、数据库专家库建设等，全面提升业务能力。四是开展海岸带保护利用规划、海洋生态保护红线、海洋资源资产评估等相关专题研究，为各类技术评审提供更全面的技术储备。此外，中心将积极发挥自身优势，全方位、深层次拓展海洋咨询服务领域和范围，为涉海企事业单位和地方提供更多更优质海洋咨询服务，为促进海洋经济高质量发展，推进海洋生态文明建设贡献力量。（作者为自然资源部海洋咨询中心党委书记、主任

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