( h) C7 G! q* X. k7 M 依海而生,向海而兴。建设全球海洋中心城市,深圳有了重要突破。近日,深圳市规划和自然资源局公布了《深圳市海洋发展规划(2022-2035年)(征求意见稿)》。 8 z/ s N5 _1 |1 _ r2 x6 o: N# [
《规划》提出深圳要建设具有竞争力、创新力、影响力的全球海洋中心城市,成为引领全球价值链、共塑海洋命运共同体的海洋城市发展典范;首次明确深圳海洋发展的四个战略定位,即全球蓝色经济引领者、全球海洋科技创新标杆、全球绿色海洋文明示范区、全球蓝色伙伴关系主平台。 4 y% [3 `; x# o: q6 n4 o# C
全球海洋中心城市,是近几年不少大城市发力打造的重点方向。作为深圳建设全球海洋中心城市的顶层设计,《规划》落地之后,深圳“赶潮”,无疑将引领新一轮的蓝色经济竞争。 " O2 a9 C$ y0 p5 L) w7 t: w. J3 u
建设全球海洋中心城市,深圳基础雄厚
: \4 g0 p9 W0 d: | 自大航海开启,全球贸易兴盛以来,人类发展就进入海洋文明时代。那一片片蔚蓝色的海域,不仅是一种自然地理形态,还成为经济发展的重要载体。 / S$ w; ]- A4 Z3 j! k
数据显示,世界上67%的人口生活在距离海岸400公里范围内,全球GDP的61%来自海洋和距离海岸线100公里之内的沿海地区。 # t$ {) ]3 z# c* O& C+ E6 U
海洋文明,塑造全球政治、经济格局。建设海洋强国,也成为我国的重大战略目标。在这个背景下,打造有竞争力、影响力的全球海洋中心城市,无疑是建设海洋强国的一个重要方向。 " U) y; f" Q/ X2 v; p2 g- N* u" l
2017年发布的《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出,“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”,这是在顶层规划层面,对具体城市的首次点名。此后,先行示范区、粤港澳大湾区等规划文件中,都明确提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。
5 O$ C" u; p8 t 在建设全球海洋中心城市方面,深圳能够占据先机,这和它的区位条件、产业基础、科技创新环境等因素息息相关。 4 f/ N, J( g5 S$ ^/ N( y- j! y: A
以区位为例,全球海洋中心城市建设,便利的海运条件是基础。而深圳不仅毗邻香港,本身还是距离南海最近的超大城市,有优良的深水港和航道。2021年,深圳港全年实现集装箱吞吐量2877万标箱,进出口贸易相当发达。 " A ~$ k! m2 I/ M1 @2 d' I+ \" i
深圳从小渔村起家,现在聚集了很多涉海龙头企业,海洋工程和装备业、海洋电子信息业、海洋生物医药业等产业发展迅速。据统计,深圳海洋生产总值已突破3000亿元,蓝色经济底蕴雄厚。 - W) ^4 R5 B& A$ G5 ?8 E' Z# z
另外,中国特色社会主义先行示范区的城市定位,能为深圳探索独具特色的蓝色经济,提供体制的优势;科技创新极富活力的土壤,能为建设“全球海洋科技创新标杆”提供重要保障。
D4 \: j+ l% {7 }0 K3 H: e1 w# @4 H 做大优势、补齐短板,才能形成自己的竞争特色
7 v7 [" |% j# D3 g) f$ C. X 全球海洋中心城市概念的提出者张春宇曾提到,评价全球海洋中心城市至少有五大类指标,分别是航运中心、海洋金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市的吸引力与竞争力等。 ( [' @+ [1 D5 u4 L2 S# f
这五大类指标,不可能是一座城市与生俱来的。建设全球海洋中心城市,因地制宜,依托自身优势,才能形成自己的竞争特色。 1 o4 V8 H# M4 c- ?
深圳瞄准了全球蓝色经济引领者、全球海洋科技创新标杆、全球绿色海洋文明示范区、全球蓝色伙伴关系主平台这四个战略定位,正是综合考虑自身的区位条件、资源禀赋、发展基础等因素的结果。
1 n ~! i+ {+ f( P- F7 N! }& O 比如在打造“全球蓝色经济引领者”方面,《规划》不仅提到高标准建设国际航运中心,还重点提到,要建设“深港蓝色金融服务中心”。
7 B5 k9 w7 _& Z* K0 {$ F 这一具体的目标,有两个重要背景。其一,深圳和香港一衣带水,而香港又是与纽约、伦敦齐名的全球金融中心;其二,深圳自身的金融业发达,是全球重要的金融中心城市。因此,发力蓝色金融服务,能形成区别于其他全球海洋中心城市的重要特色。
/ P F7 A' T5 a: `/ R1 Y 再比如,《规划》提出,打造“全球海洋科技创新标杆”。海洋领域的科技创新,离不开科技创新体系的支撑,科研成果的高效转化,科技人才的集聚。 * o R& x2 [; i2 U$ T2 `
深圳的科研创新活力,一直位居全国前列。创新资源投入,尤其是R&D经费投入强度在全国遥遥领先,战略性新兴产业发达,还吸引了大量优质人才,这些都有助于海洋领域的科技创新。 & P& O7 h7 V, e3 s" Y
当然,建设海洋中心城市,深圳不仅得将优势做大,还得补齐短板。像《规划》就提到,要构建“1+X+N”的多层次、梯度化海洋高校教育体系。
3 `4 k7 n6 h: ], g) a' y5 ` 缺少顶级大学,向来是深圳的一个痛点,深圳这几年也在加码投入,积极兴建大学。而借着建设全球海洋中心城市的战略机遇,深圳建设海洋大学、特色海洋学院等,有利于丰富目前的高校教育体系。
2 f% s, e. E7 H H& u 另外,《规划》还有一个重要看点,在全市设置十一处海洋发展重点片区,不同的片区承载着不同的功能。这一方面可以引导优势资源向重点片区集聚,另一方面也实现了不同片区之间的差异化发展,避免了同质竞争。
# ]) k% T7 c6 b3 y* t1 ~ 新一轮全球海洋中心城市竞争,正在变得更加激烈
1 B2 A! M( _ s ~: z- V; N 其实不只是深圳,自全球海洋中心城市的概念兴起以来,这一“头衔”就成为沿海大城市竞逐的香饽饽。 4 P1 p, r7 S0 ]3 g: [
据不完全统计,全国至少有上海、深圳、天津、青岛、宁波、大连、舟山等七座城市明确提出过建设全球海洋中心城市的目标,竞争之激烈程度可见一斑。
- x5 G- o% b& `: U* t& Z8 }% R 比如广州的“十四五”规划纲要提到,到2025年全市海洋生产总值占地区生产总值比重力争达15%左右;浙江方面,则采取了宁波、舟山共建海洋中心城市的策略。 4 {! ?' x+ {7 W3 K
最波折的要数青岛。前几年,为了冲刺国家中心城市,山东支持济南和青岛双双出战。也许是考虑到同质化竞争的问题,近两年,山东采取了差异化的定位发展策略,全力支持济南建设国际中心城市,支持青岛建设全球海洋中心城市,相当于给青岛进行了目标定位的调整。
& z* O, e. L7 T+ e ?5 l) W 而青岛从争创“国中”,转向建设全球海洋中心城市,这在某种程度上,也说明全球海洋中心城市对地区发展的价值在不断提升。 # l- [/ Y/ ]9 H' r, M7 \
作为率先被点名的城市,深圳和上海在建设全球海洋中心城市上,占据了政策的先机。但是全球海洋中心城市毕竟不是单一维度的,这些后发城市同样各有各的优势。 ; {' K7 e; z! U/ m
比如宁波,拥有全球货物吞吐量第一大港舟山港,货物吞吐量连续多年位居世界第一;比如福州,海洋生产总值同样已经突破了3000亿元……
S- N# R, Y4 K3 \! x# |( A* O 此次深圳的《规划》出炉,意味着建设全球海洋中心城市,有了清晰的顶层设计规划和纲领。但新一轮的全球海洋中心城市竞争,也正在变得更加激烈,谁能脱颖而出,依旧充满各种变数。
, L _* J8 E J. d* W 海报设计 祝碧晨 ! l8 Y: V8 d1 k5 S+ _( u' A3 Q4 |7 Y
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