自然资源部：正在编制《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《全国海岸带综合保护与利用规划》，将助力海洋牧场高标准建设！

                               
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对十三届全国人大五次会议第6747号建议的答复

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黄茂兴等10位代表：　　你们提出的《关于支持南日岛建设国家海洋牧场携手打造海峡两岸蓝色粮仓的建议》收悉。该建议对于推动地方开展国家海洋牧场建设和现代渔业转型升级具有重要价值。经会同交通运输部、农业农村部认真研究，现答复如下：　　一、已开展的工作　　（一）关于支持海岛开发利用，推动海洋生态保护　　2010年《海岛保护法》颁布实施，国务院有关部门先后出台了《全国海岛保护规划》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》等相关政策及规划，基本构建了无居民海岛管理制度体系，进一步规范无居民海岛开发利用秩序，在无居民海岛规划管控、有偿使用、监督检查等方面建立了管理机制。依法安排相关生态保护修复专项资金，用于海岛保护及生态修复。　　（二）关于实施科学规划布局，精准谋划海岛功能定位　　一是我部会同有关部门正在编制《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《全国海岸带综合保护与利用规划》等，将对因地制宜强化海岛生态系统保护修复和加强海岛公共服务保障等提出明确要求。　　二是我部印发的《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南（试行）》，指导沿海地方坚持节约优先、保护优先，强化规划约束、用途管制和用岛监管，不断提升海岛生态系统质量和稳定性。　　三是农业农村部2017年发布《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）》，切实加强海洋牧场建设规范引导，2018年支持福建省莆田市南日岛海域海洋牧场成功创建国家级海洋牧场示范区。　　（三）关于利用海洋自然生产力，推动海洋产业发展　　农业农村部持续组织开展水生动物增殖放流，2021年农业农村部安排中央财政资金支持福建省开展水生生物资源增殖放流，带动各类资金共放流水生生物苗种49.16亿尾，其中海洋苗种48.8亿尾。《“十四五”水生生物资源增殖放流工作的指导意见》提出“十四五”期间福建省将放流105亿尾海洋经济物种。同时，农业农村部积极推广健康生态养殖，发展水产品加工业，促进渔业高质量发展，“十四五”期间，渔业发展补助政策将水产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设纳入支持方向，重点支持水产养殖主产县海水养殖产品就地加工。　　（四）关于做好要素支撑保障，推动可持续发展　　农业农村部持续引导专家对海洋牧场建设和管护进行科学指导和技术支撑，并组织开展示范区运行监测和年度评价，科学评估示范区建设成效，发挥示范区辐射带动作用。我部积极引导金融服务海洋经济发展，联合中国人民银行等八部委印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，联合中国农业发展银行、中国工商银行先后出台《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》《关于促进海洋经济高质量发展的实施意见》，加强金融服务海洋牧场、健康养殖示范场、新型渔业养殖装备、远洋渔业等发展的支持力度。　　（五）关于建立跨区域产业交流平台，打造海峡两岸“蓝色粮仓”示范点　　农业农村部支持福建省各地不断创新实践，探索海峡两岸农渔业融合发展新路。鼓励南日岛立足当地特色，打造渔业合作优质平台。同时，支持南日岛和福建省其他符合条件的地区申创国家级台湾农民创业园、海峡两岸乡村振兴合作基地。　　二、下一步工作　　我部将指导福建省各级国土空间总体规划和海岸带规划编制工作，在坚守粮食安全、生态安全、环境安全等底线约束基础上，细化海域功能分区，优化用海空间布局，加强重点海洋生态系统保护，高标准建设海洋牧场。农业农村部表示，将继续通过渔业发展补助资金政策支持在南日岛周边海域开展海洋牧场建设，鼓励探索海洋牧场建设与水产养殖、休闲渔业、海上风电开发等相关产业融合发展，继续指导福建省开展好水产绿色健康养殖技术推广、水生生物增殖放流，支持南日岛发展水产品加工及配套服务产业。交通运输部表示，将指导福建省有关部门加强交通需求调研和分析论证，统筹比较多种交通方式，深化区域路网布局和南日岛通桥或海底隧道的研究论证，指导福建省交通运输主管部门为南日岛群众水路交通出行提供便利。　　感谢你们对自然资源管理工作的关心和支持。自然资源部2022年7月4日
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