+ K" N& G0 y! Q0 u( E: `, I关于政协十三届全国委员会五次会议5 ]8 ~- T+ R! p0 p
0 y& F( `) y* g, N第02079号(资源环境157号)提案答复的函
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# `( B$ J+ x' t" v6 w0 }) l" [6 v施卫东委员:" k. i2 H$ k F8 F, ^/ a$ \
您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下:% }5 }4 c0 J/ Z# L* E
一、相关背景情况( B/ Z; z) B9 d- X7 M. M
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。 K( c6 Z+ `% F" i4 }$ W0 O
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
5 `% }6 C, H" i/ Z 二、关于分区分类限批4 U' ?, |) g! c- {. {* X- C; B% S
我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力,以生态优先、节约集约理念为指引,科学划定海洋发展功能区,并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求,引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
0 [4 Q7 ]' l D7 o 三、关于淤涨型滩涂成片开发) s; X1 y$ ~$ ?9 V9 j2 q
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂,涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。! o% Q, k. Y) C' G+ N1 P1 \+ R
四、关于长期露滩滩涂科学合理利用0 j. R. ]! ]& I$ b
自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地,不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂,应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。
# C1 R U9 W; p& a2 S5 h* N 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
8 [5 ]) s& w9 D自然资源部
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, j& j( s/ ~5 j' s/ Y+ w对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复
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/ b2 ]7 S! h z8 x/ q4 ^) [李楠楠代表:
1 o" t8 A! z) h$ T. S6 F 您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见,现答复如下:
- I! {, ^; v# @- q# E 一、相关背景情况
; l n% P/ f6 X: D3 y2 o- d; r 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。
. N+ u3 ?& d7 w: X 为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。 c4 T8 ~# }8 O. n3 T3 D
二、关于适度放开淤涨型滩涂管控
* D$ a {* Z2 O% c* |+ ] 选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的,应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
% J: J; }% P3 h" M% W 涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。4 q' `) n& F" \/ p8 t; R
三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策
7 L# d5 v! Y0 c: _2 E$ j 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定,选址在淤涨型滩涂区域内的项目中,只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海,相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。8 @! l# X0 E3 C
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
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2022年6月20日
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" d, a5 \9 h$ N: R3 E2 [1 z对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复
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滕宝贵代表:3 e5 R' `5 p( V: j1 `
您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见,现答复如下:
# o7 I( S/ t L7 U4 ? 一、相关背景情况
# B* Q7 b% P. H9 a1 a 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。' R: j5 }" D, R# S5 ^
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围,其中,水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。
4 Y1 V. R$ P1 l) e& R) { 二、下一步工作
6 @: V" C7 z3 `/ x 交通运输部表示,将研究明确国家重大水运项目范围,积极指导地方编制港口规划,统筹当前发展与战略留白,切实保障长远发展空间,同时合理规划水陆域边界,避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证,统筹考虑全国港口和航道总体布局,争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后,可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署,在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求,根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
+ |8 l' c d: H7 E) k ` 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。" U+ X: H, S6 o' Q- n
自然资源部 " a; O9 _* _7 ?' k
2022年6月20日
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