+ N& K7 B9 @4 k) ]2 R( y关于政协十三届全国委员会五次会议
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第02079号(资源环境157号)提案答复的函8 H3 m6 ?2 }/ Q" ^6 u
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施卫东委员:! y5 b. x5 ]( k3 w& P. h
您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下:: ^' H! s! H6 M$ X9 \
一、相关背景情况; y* _% H F+ B
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。; n( F, n* g* s+ ], u: P/ F7 ?) R8 l
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
% a" i P6 ]/ z7 v1 P( u 二、关于分区分类限批* b3 J8 A* k$ z' w: @' ^' b; |$ a
我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力,以生态优先、节约集约理念为指引,科学划定海洋发展功能区,并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求,引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
- h! k) E4 R2 o. q; T 三、关于淤涨型滩涂成片开发
+ a8 i' \/ y( L 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂,涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
3 {; R4 w: ?5 B$ ~: X( Z& [ 四、关于长期露滩滩涂科学合理利用
8 l" y9 J7 R6 e0 Y$ B( _ 自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地,不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂,应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。& @; t% h( h% @8 q5 ^. v, \
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。, O, F- r5 K9 k- x% c$ s( d" i
自然资源部
# j. K$ c& p% G. t+ \2022年6月23日 ( Z3 W5 K& w, b
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( l' T. i6 O3 A7 j6 ?8 D* I" E }对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复
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. m0 y( ]& \' \4 W$ l/ y8 Y李楠楠代表:- p* E* ~, p7 c3 `
您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见,现答复如下:+ P7 h J- d1 s9 E
一、相关背景情况4 Q. Q) P; i- j
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。
" u% I8 |2 Z2 V 为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
, `& Q" V: Y/ u+ _4 A 二、关于适度放开淤涨型滩涂管控* S$ n& q! ^: q5 z3 \% C% l; N
选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的,应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
; T7 S! m8 X2 S5 m4 i; A 涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。6 p/ v# c. s+ ^! X) `2 j: Q9 n7 q
三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策1 N: F S# I! c" B2 ?9 A
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定,选址在淤涨型滩涂区域内的项目中,只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海,相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
7 O( N/ W& j9 N' Y( u! e 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
d4 Q f0 Z) u8 q+ V- U自然资源部
2 z/ m$ F. y& ]5 W2022年6月20日
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6 R5 h: Q5 L6 H( E# ^ }0 I8 x& \对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复# N3 R4 Y# H2 z) A ^
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I# V. Q8 K" y6 J& p {5 f滕宝贵代表:/ |) K0 U( @8 R- c
您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见,现答复如下:
6 z( e' c$ X! v9 d" I& w) ~* o r 一、相关背景情况
, O8 @, g$ X) l 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。% ~+ V- R' ~& a- g) m" t0 m2 `
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围,其中,水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。
& c* V$ P( q4 d# T3 }% u w: V; L 二、下一步工作. V Z5 Q1 c- E L! a: c
交通运输部表示,将研究明确国家重大水运项目范围,积极指导地方编制港口规划,统筹当前发展与战略留白,切实保障长远发展空间,同时合理规划水陆域边界,避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证,统筹考虑全国港口和航道总体布局,争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后,可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署,在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求,根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。- D. w; ]3 K) l' G* @4 ` N0 f; K
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
5 a& M+ {& ^. z$ \0 n自然资源部 4 ~8 q! _7 x1 T% G0 |5 q; @0 J
2022年6月20日 ; W7 q; @: [, k$ y% [1 @
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