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关于政协十三届全国委员会五次会议& P3 R, Z# M9 m; i+ k3 @ F
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第02079号（资源环境157号）提案答复的函- i6 v- [- m. s- ~; e, Q. p
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施卫东委员：, L( K7 u/ ?3 c
您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下：
: f8 {8 i3 u w 一、相关背景情况. f( p v% ^/ J' n
滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。! q7 ~ N4 ?4 ^; V( R
为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
x4 Q$ U; s8 Z 二、关于分区分类限批
- N$ E8 U* c) I7 {! s5 s 我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力，以生态优先、节约集约理念为指引，科学划定海洋发展功能区，并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求，引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。
7 @( F# ~" b4 p% ]" z) Y/ d( ^ 三、关于淤涨型滩涂成片开发
6 n3 R2 I: X' q, C* g: n9 }3 ^ 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂，涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
' e1 `5 [4 _1 w4 X9 W 四、关于长期露滩滩涂科学合理利用
. `3 F: \2 d P: l9 F! p/ U% C4 k 自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地，不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂，应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。& ]2 l% f% h7 q% W5 N7 F: m% {; E
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。7 k2 d' e$ Y, D1 P7 @5 ~- F) V
自然资源部
( g! ]% F; ^. _0 A7 z7 i9 ~) f2022年6月23日
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8 @; r3 k0 z) R8 F* T) N对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复
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李楠楠代表：
# M J ?( d7 r1 L! A/ Q$ K8 s 您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见，现答复如下：
& A, t9 m/ R7 d3 k6 v9 s( n 一、相关背景情况
& F- a& t/ x: B. _0 S3 d 滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
9 [: w6 n: k* S8 n- M$ E8 v$ h 为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。6 z% w1 V0 M0 `9 \! X: V
二、关于适度放开淤涨型滩涂管控& w0 c+ X0 |+ I5 `7 v2 Z" ~
选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的，应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。
% s% \ ~1 k- s8 ~6 ^ 涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。1 u, X) T0 s0 h j: s6 O
三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策
* X3 _6 X1 @$ G8 l1 V; ] 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定，选址在淤涨型滩涂区域内的项目中，只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海，相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
5 N& e( y4 S( K5 |7 N 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。" I4 X0 F0 _, s# {! z" p6 @
自然资源部
, S% o- k5 [8 t$ A/ P) Q2 ]! i2022年6月20日 % V, y: f: ?# K6 H' p9 q: K
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对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复
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; u2 K' w1 p# P, [8 `/ }& |滕宝贵代表：
0 m4 \. Z6 S* e0 H4 T 您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见，现答复如下：+ j1 \3 u! j- D' d3 V8 N: B+ i6 t
一、相关背景情况
4 o$ S" V2 Z6 m% s/ t 滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。& W6 y% ?/ h3 Q' V+ v# t9 q( U, ]
为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围，其中，水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。
( @, ?5 a9 I+ Q* j 二、下一步工作
$ S3 \! y2 H1 O5 I 交通运输部表示，将研究明确国家重大水运项目范围，积极指导地方编制港口规划，统筹当前发展与战略留白，切实保障长远发展空间，同时合理规划水陆域边界，避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证，统筹考虑全国港口和航道总体布局，争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后，可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署，在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求，根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
. A/ i8 Z. s& ?$ m) T2 j 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。
; j9 A E0 R2 f. F4 q3 f; Z$ q自然资源部
r) v& c# e, ^! e& n! y2022年6月20日 : ? E. h! N# K- l9 C3 e2 P+ H. A* J
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