适度放开淤涨型滩涂围填海？自然资源部：除国家重大项目外，全面禁止围填海 ！

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- \6 k4 A1 y6 [关于政协十三届全国委员会五次会议
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第02079号（资源环境157号）提案答复的函


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施卫东委员：
8 N; _2 K3 V" K　　您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下：
" c1 Y5 }' y6 n! s' u　　一、相关背景情况
5 L% D& a8 |- Q) r　　滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
. _" g/ e7 U& {' ^' J% Z3 `　　为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
  d( |& M7 ^& p6 g　　二、关于分区分类限批
; a2 f; Z* M! z( y. }　　我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力，以生态优先、节约集约理念为指引，科学划定海洋发展功能区，并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求，引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。
　　三、关于淤涨型滩涂成片开发
　　我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂，涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
　　四、关于长期露滩滩涂科学合理利用
　　自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地，不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂，应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。
/ U8 Y! N" ^& ?/ f1 c6 ^* {　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。
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自然资源部

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2022年6月23日

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- b3 X+ P& E# B4 T对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复

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4 U: \8 t, a- u  E3 K( B2 v5 D李楠楠代表：
　　您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见，现答复如下：
　　一、相关背景情况
　　滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
& g) o$ N' x" Q1 y6 E$ K- f1 @　　为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
# D3 \: H& {. |5 }　　二、关于适度放开淤涨型滩涂管控
　　选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的，应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。  
- C+ P% w% ]( X  [/ u  m　　涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。
2 h/ {! l% E# J　　三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策
　　我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定，选址在淤涨型滩涂区域内的项目中，只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海，相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
4 Q' W# Q, A. L/ {8 Y　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。
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自然资源部

2022年6月20日

                               
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' i6 U/ Q0 f8 e  L! s对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复
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滕宝贵代表：
( W6 E/ a/ Y3 e" K: w4 o5 |; i1 Z$ a( X2 P　　您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见，现答复如下：
　　一、相关背景情况
' g9 h7 h8 C1 j: J　　滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
4 H& j: @: d$ O0 A　　为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围，其中，水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。
: d  K: z/ E5 X6 A; o* @　　二、下一步工作
0 ?2 y- P' u1 F　　交通运输部表示，将研究明确国家重大水运项目范围，积极指导地方编制港口规划，统筹当前发展与战略留白，切实保障长远发展空间，同时合理规划水陆域边界，避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证，统筹考虑全国港口和航道总体布局，争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后，可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署，在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求，根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。

自然资源部

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2022年6月20日

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