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关于政协十三届全国委员会五次会议
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第02079号(资源环境157号)提案答复的函* o+ d9 n/ K# S& M: @) ^5 ~
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施卫东委员:0 }, `: q9 ?5 B" Q T* W! M
您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下:% Q2 Q) Q) ?+ K5 z( W. F
一、相关背景情况
, O9 } W2 ?3 V5 G6 l( b9 X 滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。
0 a3 c0 z# Q/ E9 d. Z4 Z 为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
' O3 h( W! n7 c h5 b" u 二、关于分区分类限批
! S9 g4 o% L' T2 T& {; O( N0 e 我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力,以生态优先、节约集约理念为指引,科学划定海洋发展功能区,并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求,引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
/ d s4 Q z* b( y0 ?6 l" L" r 三、关于淤涨型滩涂成片开发
. H9 ^2 Z- U) I- D# `% z1 G 我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂,涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
* `) N' E x/ P% e3 V9 { 四、关于长期露滩滩涂科学合理利用
* r: r+ B, M# ~, m 自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地,不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂,应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。
1 `. G8 A1 |5 E$ f0 k& _! ~ ^4 k 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
+ f) d @/ S: F. R _自然资源部 * j. F/ _0 t8 Y+ N9 `6 T& h. H; ~8 W
2022年6月23日 " H, S2 J8 E5 p$ _, e6 c, ?( `
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对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复
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李楠楠代表:
+ R5 g0 w' U: V3 p& R- o3 { 您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见,现答复如下:
, C" P. b4 x' l, Y* E 一、相关背景情况- d+ y" W" x& _# \8 O- j' d+ t
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。
0 Q* Q$ d3 {% `+ C4 S# a0 q9 B 为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
1 Z, `7 Q& a9 Z! z# @9 X& a/ b 二、关于适度放开淤涨型滩涂管控
: W' u4 ]& E6 I# ?) ~1 p% S3 u! k0 u 选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的,应符合当前严管严控围填海的政策规定,除国家重大项目外,全面禁止围填海。
" o, F# W- `/ f9 z 涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后,可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。
7 k8 {% w$ {6 M/ g! _! _! K 三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策& n7 p8 `6 S# K. B' W1 y2 ]
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定,选址在淤涨型滩涂区域内的项目中,只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海,相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。" w/ P" T, G0 b9 U6 R
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
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2022年6月20日
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3 \: u* t4 H$ j5 f6 j对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复
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滕宝贵代表:
. ?+ E5 m- }1 ~) Y* m6 x& a3 p 您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见,现答复如下:
, b. D* }4 l1 f% g, n) k0 ` 一、相关背景情况& h2 ]' H2 f* V3 R+ [
滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站,是珍贵的湿地资源,具有重要的生态功能。' ?7 V1 ?( N1 R
为加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称国发24号文),明确“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确,除国家重大项目外,全面禁止围填海。2020年5月,经报国务院同意,国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围,其中,水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。% i+ J6 K0 ^3 U# q" y7 u
二、下一步工作
, s' ^9 Y$ F9 S 交通运输部表示,将研究明确国家重大水运项目范围,积极指导地方编制港口规划,统筹当前发展与战略留白,切实保障长远发展空间,同时合理规划水陆域边界,避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证,统筹考虑全国港口和航道总体布局,争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后,可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料,国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署,在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求,根据国发24号文等有关规定,按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见,按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设,不得挪作他用。除此以外,不得实施新增围填海活动。
& e8 P- ]$ B6 K: b/ R5 g 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!后续工作中,我部将继续认真听取您的宝贵意见,依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求,提高决策的科学性、合理性和可操作性,加强海域空间资源要素保障,积极支持地方经济社会发展。
& K7 z5 w0 G5 |' |$ K0 h自然资源部
% ?; w; j7 w9 F8 k2022年6月20日
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