于洪君：中非合作将成为构建新型国际关系的典范

一、中非合作论坛为中非友好交流与合作提供了新平台

中非合作论坛创始于新世纪初，首届部长级会议暨2000年年会在北京召开，主题为面向21世纪如何推动建立国际政治经济新秩序，如何进一步加强中非经贸合作关系。会议通过的《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》，阐明了中方加强对非友好、推进对非合作的真诚，体现了中方对非洲事务，特别是这一新的对话与交流机制的高度重视。正是在这次会议上，中国宣布减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务，提供专项资金以支持和鼓励有实力有信誉的中国企业到非投资，对非洲开展互利合作，同时设立非洲人力资源开发基金，以帮助非洲国家培训专业人才。

2001年7月中非合作论坛部长级磋商卢萨卡会议，通过了建立论坛后续机制的程序。2003年12月在埃塞俄比亚举行的第二届部长级会议，通过了论坛2004—2006年行动。中方宣布，继续增加对非援助，加强人力资源开发合作，为部分最不发达非洲国家的商品免除关税，为埃塞俄比亚等八国提供“中国公民自费出国旅游目的地”地位。中非务实合作迈出新步伐，中非友好关系再上新台阶。

2006年时逢中非开启外交关系50年。中非合作论坛首次峰会与第三届部长级会议在北京同时举行，并以友谊、和平、合作、发展为主题。中国宣布一系列加强中非务实合作、支持非洲发展的新政策。譬如，三年内将对非援助扩大1倍，增加对非优惠贷款和优惠出口买方信贷，设立50亿美元的中非发展基金，援建非洲联盟会议中心，免除与中国部分重债穷国和最不发达国家的到期债务，建设30所新医院并提供3亿元人民币援助，等等。会议通过的北京峰会宣言和北京行动计划（2007—2009年），进一步拓宽了中非合作领域，引领中非关系进入更高发展阶段。

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2009年召开论坛第四届部长级会议时，中方对非援助又有新举措：倡议建立中非应对气候变化伙伴关系；为非洲援建100个清洁能源项目；启动“中非科技伙伴计划”；实施100个中非联合科研教学示范项目；接受100名非洲博士后来华工作并为其回国提供资助；向非洲国家提供100亿美元优惠贷款；支持中国金融机构设立10亿美元中小企业发展专项贷款；再次免除重债穷国和最不发达国家到期的对华债务；将援建非洲的农业示范中心增加到20个；为非洲国家培训2000名农业技术人才；为援非医疗卫生机构提供5元亿人民币援助，培训3000名医护人员；援建50所中非友好学校，培训1500名校长和教师；3年内为非洲培训各类人才2万名，将来华留学的政府奖学金名额增至5500个，倡议实施中非联合研究交流计划；等等。

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2012年7月，中非合作论坛举行第五届部长级会议在北京举行时，中方加紧落实对非援助新举措，继续拓展双方在文化、人文、科技、金融、法律等各领域的务实合作。截止该年底，中国对非直接投资达29亿美元，同比增长70%。双方贸易额创下1985亿美元的新高，10年间平均增速超过30%。对非援助遍及所有国家，援助内容包括提供1000多个成套项目，派出愈35万人次技术人员，累计在华培训53700多人，向42个国家派出医疗队，向15个国家派出约400名青年志愿者，为不少国家提供了生产生活物资、技术援助和现汇援助。与此同时，非洲也成了中国海外资源能源重要供应地，成了中国第二大海外工程承包市场。为促进中非务实合作长期稳定地向前发展，中国还积极参与了非洲发展基金和非洲银行的业务活动，多次为非洲发展基金落实多边减债动议捐献资金。

国际社会，特别是非洲国家，对中国以“真金白银”方式支援和援助评价甚高。在此背景下，中方进一步加大开创中非战略伙伴关系新局面的力度，宣布未来3年将在五个重点领域支持非洲和平与发展事业：第一，扩大投资和融资领域合作，为非洲可持续发展助力；第二，继续扩大对非援助，让发展成果惠及民心；第三，支持非洲一体化建设，帮助非洲提高整体发展能力；第四，增进中非民间友好，为中非共同发展奠定坚实民意基础；第五，促进非洲和平发展，为非洲发展创造安全环境。在这些原则指导下，中方对非提供200亿美元贷款额度，重点支持基础设施、农业、制造业和中小企业发展，对于化解非洲发展难题，作用和影响是不言而喻的。

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2018年中非合作论坛北京峰会将于9月3日至4日举行。图为北京朝阳门桥东南角布置的主题花坛

二、“真”“实”“亲”“诚”新理念推动中非合作再上新台阶

习近平主席高度重视中非传统友谊与新时期务实合作。2013年他就任国家主席后首次出访，第一选择是中国的最大邻国俄罗斯，其次是坦桑尼亚等非洲友好国家。出访之前，他对媒体表示，今后，无论国际风云如何变幻，中国都会一如既往做非洲和平稳定、繁荣发展、联合自强、平等参与国际事务的支持者和促进者。他强调，中非合作是全方位的，中国重视同所有非洲国家发展友好关系，无论大小、强弱、贫富。不管是资源富集国还是资源贫瘠国，中国都平等相待，积极开展互利共赢的务实合作。在非期间，他反复申明，中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展。中非关系要保持旺盛生命力，必须与时俱进、开拓创新。新形势下，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。中方将秉承“真”“实”字”“亲”“诚”四字方针，对待和处理中非关系。中非关系发展没有完成时，只有进行时。中方愿同非洲国家一道努力，推动中非关系向更高层次、更广领域发展。

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2015年12月，习近平以国家元首身份出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议时，与非洲各国领导人一道，将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。在这次峰会上，习近平全面阐述了中国发展对非关系的新理念新主张。他指出，长期以来，中非友谊历久弥坚，永葆活力，根本原因就在于双方始终坚持平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展。当前中非都肩负着发展国家、改善民生的使命，中非合作发展迎来难得的历史性机遇。据此，他建议夯实中非关系“五大支柱”，即坚持政治上平等互信；坚持经济上合作共赢；坚持文明上交流互鉴；坚持安全上守望相助；坚持国际事务中团结协作。

基于这“五大支柱”，习近平宣布，未来3年，中国将对非重点实施“十大合作计划”，涉及工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全等诸多方面。主要内容为：鼓励中国企业到非洲投资兴业，合作新建或升级一批工业园区，向非洲国家派遣政府高级专家顾问；设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院；为非洲培训20万职业技术人才，提供4万个来华培训名额；在非洲百个乡村实行“农业富民工程”，派遣30个农业专家组到非洲，建立中非农业科研机构合作机制；支持中国企业积极参与非洲国家基础设施建设；支持非洲国家建设5所大学；鼓励中国金融机构到非洲设立更多分支机构；支持非洲实施百个清洁能源和动植物保护项目、环境友好型农业项目和智慧型号城市建设项目；实施50个促进贸易援助项目，实施200个“幸福生活工程”，免除非洲最不发达国家2015年底到期的对华债务；支持中非两国医院开展示范合作，开展“光明行”和妇幼“保健行”等医疗援助；加大对非文化援助与教育合作规模，提供2千个学位学历教育名额和3万个政府奖学金名额；组织更多的学者来华进修和研修；向非盟提供6千万美元无偿援助，以加强中非安全合作。

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约翰内斯堡峰会期间，习近平主席还集体会见了17位非洲国家领导人，并对南非进行了国事访问。这些会见和访问，都取得了圆满成功。国际社会越来越清楚地看到，由于集体对话和多边合作顺利推进，中非互利合作的规模和质量，已经远远超出了西方世界的想象。中方为确保“十大合作计划”顺利实施，决定提供总额600亿美元的资金支持，其中包括设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金，在非洲和全世界产生了强烈震憾。中国在非洲的影响力，不仅超过了西方的原殖民主义国家，也远远超过了当今世界唯一的超级大国美国。

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2015年12月4日至5日，中非合作论坛峰会在南非约翰内斯堡举行，以“中非携手并进：合作共赢、共同发展”为主题旨在巩固中非人民的团结与合作

今年7月，新一轮金砖国家领导人会晤再次走进非洲。习近平利用参加此次约翰内斯堡峰会、出席“金砖”领导人对话会之机，就全面深化金砖国家同非洲国家的伙伴关系，提出一系列新的建议和主张。与此同时，他重申，中国和非洲一直是好朋友、好伙伴、好兄弟。在双方共同努力下，中非全面战略合作伙伴关系快速发展，形成了全方位、多层次、宽领域的合作格局，惠及亿万民众。未来无论国际格局如何变化，中方都将秉持真实亲诚理念和正确义利观，继续支持非洲发展振兴。他宣布，今年9月，中方将和非洲共同举办中非合作论坛北京峰会。中非领导人将为深化中非全面战略合作伙伴关系注入新动力。

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三、中非合作新范式将为构建新型国际关系提供新经验

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当前，国际形势复杂多变的特点极为突出。一方面，随着经济全球化不断向纵深发展，世界各国之间的政治互动更加频繁，经济联系更加紧密，文化交流更加深入，安全对话不断扩大，人类文明的整体性与进步发展的相关性日益凸显；另一方面，随着国际力量对比关系的持续改变，全球战略格局和地缘政治形势加速演变，冷战思维、霸权主义和强权政治又有新发展，单独主义、保守主义与民粹主义沆瀣一气，反全球化思潮呈逆势来袭。在这一背景下，中非关系的发展既面临新的机遇，也面临新的挑战。

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从政治上看，除极个别的与中国尚未建交的国家外，中非之间没有重大价值观分歧和意识形态冲突。相反，非洲国家大都看好中国发展道路，愿意分享中方治国理政经验。习近平主席四次踏上非洲大地，访问大大小小10多个国家，极大地增进了中非政治互信。非洲国家领导人亦频繁来访，或来华出席各种会议和论坛。双方政党、议会间的交流对话异常活跃，民间外交与公共外交相得益彰，中非传统友谊的政治和民意基础更加坚实。

从安全领域看，中非之间的交流与合作形式与时俱进，内涵丰富多彩。除双边合作渠道而外，中国一方面在联合国框架下积极承担维和任务，成为在非出兵维和出兵最多的国家。另一方面全力帮助非盟提高维持地区和平的能力，为非盟提供了包括财政支持、技术装备到人员培训在内的各种实际援助，为非洲带去了和平与安宁，成为对非洲大陆和平发展事业贡献最大的国家。

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从经贸关系看，经过双边共同努力，2014年双方贸易额达到2220亿美元的历史高位，为2000年时的21倍。虽然此后受欧洲金融危机扩散、世界经济增长动能下降，特别是国际上大宗商品价格走低等因素影响，中非贸易额一度下降，2016年降至1492亿美元，中国作为非洲第一大贸易伙伴的地位始终未变。近年来，中方提出的“一带一路”倡议在非洲得到广泛支持和响应。中国与非洲许多国家在“一带一路”框架下开展的多领域合作，尤其是基础设施建设，项目繁多，规模宏大，带动双方经贸额大幅回升。2017年，中非贸易额达1700亿美元，比上年增长14%。中国对非洲的非金融类直接投资，相应地增长到16亿美元，同比增长22%。在非投资兴业的中国企业，据西方统计，已超过1万家，其中约90%是规模不一、业务多元化的私营企业。投资范围涉及建筑、租赁、采矿、制造、商业、服务业、工业园区等许多领域。

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据中国海关统计，2018年1—6月中非贸易额998.4亿美元 同比增长17.3%。

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新时代中非友好合作关系的前进方向，符合时代发展潮流，也符合双方的共同利益。越来越多的非洲国家领导人认识到，中国是非洲非常重要的合作伙伴，中非合作彻底改变了非洲的发展命运，对中非合作充满信心和期待。但也有些势力，主要是美国等西方国家，对中非合作步伐不断加快、中国在非影响不断扩大惶恐不安，为中国扣上“新殖民主义”的帽子，用所谓“债务陷阱”恫吓非洲国家。日本、印度、土耳其、伊朗、韩国等域外势力，也在非洲搭建起不同形式的多边论坛与对话机制，形成与我激烈竞争新格局。

面对非洲大陆日益激烈的地缘政治博弈和犬牙交错的经济竞争格局，中国作为成熟的和负责任的发展中大国，在对非事务中无疑将继续秉持开放、包容、合作、共赢的建设性立场。正如习近平所说：“加强同非洲国家团结合作，是中国外交政策重要基石，这一点不会因为中国自身发展和国际地位提升而变化。中国在对非合作中秉持正确义利观，注重授人以渔，帮助非方筑巢引凤，提升非洲国家自我发展能力，惠及非洲各国人民，真正实现互利共赢，共圆发展振兴之梦。”

我们相信，中非合作论坛北京峰会的顺利举行，将促使双方进一步加大合作力度，提升合作水平，更好地完成两年前提出的“十大合作计划”。峰会成果及其后续行动，不但会给非洲带来更大的发展利益，更重要的是，还会为新时期南南合作提供更多的成功范例，为构建新型国际关系体系、推进文明互通互鉴、打造人类命运共同体，提供更好的新鲜经验。■

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文章来源：“大国策智库”微信公众平台。

作者：于洪君 盘古智库学术委员会名誉主任委员、中共中央对外联络部副部长

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