陈晔等：中国远洋渔业发展历程及其特征

摘要： 自1985年起，我国远洋渔业经历空白期(1949—1971年)、积极筹备期(1972—1984年)、起步期(1985—1990年)、快速发展期(1991—1997年)、调整期(1998—2006年)和优化期(2007年至今)6个发展阶段。我国远洋渔业快速发展，得益于国家适时出台的一系列扶持政策及指导意见。我国远洋渔业法律法规体系已初步建立，并在不断完善。金枪鱼、鱿鱼、南极磷虾和竹荚鱼为我国远洋渔业的主要品种。我国远洋渔业事业仍存在发展后劲不足，捕捞方式落后，国际合作门槛进一步提高，过度依赖海外市场等问题。远洋渔业仍需政府部门大力扶持，进一步深化供给侧结构性改革，对渔船进行升级换代，大力培养国际渔业履约团队，国内外市场协同发展。

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0 引言

远洋渔业是我国“走出去”的开拓者和先行者。1985年3月10日，中国水产总公司13艘渔船、223名船员组成的远洋渔业船队从福建马尾起航，开赴大西洋西非海域渔场进行作业，揭开中国远洋渔业发展的光辉历史。30余年来，我国远洋渔业走过一条不寻常的发展道路。

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1 我国远洋渔业发展历程及现状

远洋渔业具有战略意义，是实施“海洋强国”战略和“走出去”战略的重要组成部分。目前全球约有30余个国家(或地区)从事远洋渔业生产，但年产量超过10万t的仅有中国、日本、韩国、美国和俄罗斯等10余个国家(或地区)[1]。在党中央、国务院高度重视以及相关部门的大力支持下，经过几代远洋渔业人开拓进取，奋勇拼搏，我国远洋渔业实现了跨越式发展，已成功进入世界前列[2]。在丰富我国水产品供给、促进渔民增收、推进农业国际合作与交流、维护国家海洋权益等方面，远洋渔业均做出重要贡献[3]。我国远洋渔业经历了空白期(1949—1971年)、积极筹备期(1972—1984年)、起步期(1985—1990年)、快速发展期(1991—1997年)、调整期(1998—2006年)和优化期(2007年至今)6个阶段[4]。

1.1 空白期(1949—1971年)

中华人民共和国成立后，以恢复渔业生产作为水产工作总方针，增加供给，提升渔民收入水平，成为工作重点。当时我国近海渔业资源较为丰富，开发利用沿岸及近海渔业资源对资金、设备、技术及人员要求都较低，因此该时期，我国海洋渔业生产集中在沿岸以及近海，基本未涉及远洋渔业。

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1.2 积极筹备期(1972—1984年)

中华人民共和国成立后的20余年，我国水产事业迎来新一轮发展。1972年，我国海产品产量达291.4万t，捕捞养殖比为18.4∶1，近海占比90%以上，形成近海渔业过度开发而海外却开发严重不足。与此同时，世界远洋渔业发展突飞猛进，世界远洋渔业产量达世界渔业总产量的1/4。在此背景下，相关部门开始思考远洋渔业的发展。1972年，农业部至国务院的报告指出:为保护以及合理利用我国近海渔业资源，提升水产品质量，海洋渔业必须尽快向外海谋求发展。我国远洋渔业发展问题进入国家政策层面。1973年，我国恢复在联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations)的合法地位，为我国发展远洋渔业事业，参与国际交流与合作，奠定了基础。1983年我国提出“远洋渔业在近期要有所突破，国家要给予支持”和“开辟外海渔场，开发远洋渔业”。

1.3 起步期(1985—1990年)

1985年3月，我国第一支远洋渔业船队赴西非海域从事远洋捕捞作业，标志我国远洋渔业事业的开始。同年，上海、大连、烟台渔业企业先后派出船只赴白令海峡公海水域进行捕捞作业，成为我国远洋渔业公海捕捞开始的标志，我国远洋渔业事业全面开启。该时期，我国远洋渔业以过洋性渔业为主，捕捞方式以拖网作业为主，主要作业海域为北太平洋、西非、西南大西洋及南太平洋等;我国在渔业交流合作领域取得较大发展，与21个国家(或地区)建立合作关系。

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1.4 快速发展期(1991—1997年)

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在快速发展时期，我国远洋渔业产量从1991年的32.35万t，增长至1997年的103.7万t，增长3.2倍。在产业结构方面，我国远洋渔业依旧以过洋性渔业为主，大洋性渔业亦取得一定发展。作业方式，还是以拖网作业为主，金枪鱼钓、鱿鱼钓等项目得到长足发展，作业海域延展至日本海、中西部太平洋、印度洋及南太平洋等海域。我国加入养护大西洋金枪鱼国际委员会(International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas，ICCAT)、印度洋金枪鱼委员会(Indian Ocean Tuna Commission，IOTC)等国际渔业组织，与美国、俄罗斯、日本、韩国等，积极磋商相关捕捞项目，进一步加深与毛里塔尼亚、摩洛哥等国的渔业合作。

1.5 调整期(1998—2006年)

全球渔业资源逐年减少，对我国远洋渔业的发展提出新要求。1998年农业部决定:我国1999年海洋捕捞计划产量实行“零增长”，我国远洋渔业开始由粗放型增长向集约型增长转型。产业结构发生重大调整，大洋性渔业比重不断增加，至2006年，大洋性渔业与过洋性渔业的产量大致相当，一改之前过于依赖过洋性渔业的局面。作业海域涵盖大西洋、太平洋、印度洋公海及33个国家(或地区)的专属经济区。该时期，各级政府以及相关部门高度重视，将发展远洋渔业作为贯彻实施“走出去”战略、产业结构调整以及渔民“转产转业”的重要措施。

1.6 优化期(2007年至今)

该时期，我国大洋性渔业与过洋性渔业得到均衡发展[4]。国家政策扶持力度进一步加大，远洋渔业装备水平显著提升。同时，远洋渔业管理制度逐步完善，我国开始从远洋渔业大国逐步向远洋渔业强国挺进[5]。

2016年，有161家企业获得农业部远洋渔业企业资格;2 571艘渔船获得批准(其中新建投产88艘);主机功率240万k W，总吨位140万t。远洋渔船作业海域遍布在42个国家(或地区)的专属经济区及印度洋、大西洋、太平洋公海和南极海域。外派船员近4.9万人，其中外籍船员1.4万人[6](表1)。

表1 2005—2016年历年全国远洋渔业发展状况

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在国家相关政策的推进下，我国沿海各地都积极发展远洋渔业，以2016年为例，远洋捕捞产量最高的3个省，分别为山东、浙江和福建;远洋渔业总产值最高的3个省，分别为山东、浙江和辽宁;运回国内量最高的3个省，分别为浙江、山东和福建;境外销售量最高的3个省市，分别为山东、辽宁和福建(表2)。

表2 2016年我国沿海地区远洋渔业发展情况[6]

                               
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2 我国远洋渔业发展相关渔业协定及法律法规

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目前国际上与远洋渔业相关的重要公约与协定有《联合国海洋法公约》和《联合国鱼类种群协定》。1982年12月第三次联合国海洋法会议通过，并于1994年11月16日起正式生效的《联合国海洋法公约》，对内水、领海、群岛水域、毗连区、专属经济区、大陆架等重要概念做界定。我国于1996年5月15日批准该“公约”。联合国跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群养护与管理会议于1993—1995年在纽约联合国总部举行六届会议，并于1995年7月24日至8月4日第六届会议通过《联合国鱼类种群协定》。该协定共分为13部分，有50条，及2个附件。我国于1996年11月6日签署该协定，但尚未递交批准书[10]。

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除《联合国鱼类种群协定》《联合国海洋法公约》外，目前与远洋渔业相关的国际渔业公约、协定或决议主要有、国际贸易组织的《补贴与反补贴措施协议》(SMC协议)、《负责任渔业行为准则》、《促进公海渔船遵守国际养护与管理措施协定》、《中白令海峡鳕资源养护与管理公约》、《北太平洋公海渔业资源养护与管理公约》、《南太平洋公海渔业资源养护与管理公约》等[11]。

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为进一步推进远洋渔业的发展，我国远洋渔业法律法规体系得到逐步建立和完善。1986年，第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国渔业法》;1993年，农业部颁布《关于办理远洋渔业船舶国籍证书有关事项的通知》(1997年修改);1996年，农业部颁布《中华人民共和国渔业船舶登记办法》(1997年修改);1998年，农业部渔业局发布《关于进一步加强远洋渔业船舶管理的通知》;1999年，农业部颁布《远洋渔业船舶检验管理办法》;1999年，农业部渔业局发布《关于切实加强海洋渔船管理的紧急通知》;1999年，国务院颁布《中华人民共和国渔业船舶检验条例》;2003年，农业部颁布《远洋渔业管理规定》;2007年，农业部、外交部、公安部、海关总署印发《关于加强对赴境外作业渔船监督管理的通知》(农渔发〔2007〕4号)[2];2011年，农业部印发《关于加强远洋渔业安全生产工作的通知》(农渔发〔2011〕28号)[2];2014年，为强化远洋渔业管理，保障远洋渔船航行作业安全，严格执行远洋渔业扶持政策，履行相关国际义务，农业部制定《远洋渔船船位监测管理办法》[2]。

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我国先后与亚洲、非洲、南美洲和太平洋岛国等许多国家(或地区)建立渔业合作关系，与20余个国家(或地区)签署渔业合作协定和协议，加入8个政府间国际渔业组织，实现我国远洋渔业的快速发展[5]。

3 我国远洋渔业主要品种

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3.1 金枪鱼

2001年我国引进第一艘金枪鱼围网船。至2015年，我国金枪鱼围网船已发展到24艘，年产量约16万t，作业海域集中在中西部太平洋公海和密克罗尼西亚、巴布亚新几内亚等岛国的专属经济区[2]。

我国金枪鱼延绳钓船起于20世纪90年代初。金枪鱼延绳钓渔业，按照捕捞对象不同，可分为超低温型、常温型和冰鲜型。超低温金枪鱼延绳钓船为大洋性渔船，主要用于捕捞大眼金枪鱼，通常一年进港一次，自持力较大，冷冻渔获能力强，鱼舱温度可低至-55℃，冻结室温度更能达-60℃。渔获从捕获至流入市场，间隔时间较长，往往半年以上。常温延绳钓船与超低温延绳钓船类似，主要用于捕捞长鳍金枪鱼。冰鲜型金枪鱼延绳钓船属过洋性渔船，以小型船只为主，船长通常小于30 m，以作业水域所属沿海国为据点，经过加冰保鲜，通常3周左右即进港经空运流入市场，鱼获鲜度较高，售价也较高[13]。至2015年，我国金枪鱼延绳钓船队已达近500艘，其中超低温金枪鱼延绳钓船130余艘、低温金枪鱼延绳钓船达300余艘、冰鲜金枪鱼延绳钓船近30艘，年产量10万t余，船队规模和产量均居世界前列。作业海域分布在大西洋、太平洋和印度洋公海，部分渔船进入斐济、所罗门、瓦努阿图等太平洋岛国专属经济区[2]。

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3.2 鱿鱼

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我国从1993年开始，对北太平洋公海鱿鱼资源进行探捕，之后逐步开发至东南太平洋和西南大西洋公海渔场，取得明显的经济和社会效益。至2015年，我国鱿鱼钓渔船近600艘，年产量超过70万t，船队规模和产量均居世界第一[2]。

3.3 南极磷虾

南极磷虾是生活在南大洋中的甲壳类浮游动物，体长30～60 mm，最大体长超过60 mm。虽然南极磷虾分布的南极海域为全球环境最险恶的渔场，产量极其不稳定，相关管理制度又越来越严格，但随着其价值被逐步发现，世界各远洋渔业大国纷纷参与到南极磷虾开发和利用之中[14]。我国在南极磷虾资源开发利用，尤其捕捞装备、虾粉虾油制备以及生产工艺方面已取得一定进展[15]。

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2009年，我国第一次派遣船只赴南极海域实施南极磷虾探捕。2012年引进专业南极磷虾捕捞渔船“福荣海”号后，捕捞和加工能力得到显著增强。2014年10月，国务院批复同意《农业部关于加快推进南极磷虾资源规模化开发有关问题的请示》，为南极磷虾渔业迎来新的发展机遇。至2015年，南极磷虾捕捞渔船5艘，年产量5万t余[2]，各国南极磷虾捕捞情况见表3和表4[14]。

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表3 2007—2013年南极磷虾入渔申报国家概况

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表4 2010—2012年南极磷虾主要捕捞国家产量 t

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4 我国远洋渔业发展的问题与对策

经过30余年的发展，我国远洋渔业事业已取得一定成绩，但还存在一些问题。

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(1)远洋渔业发展后劲不足，仍然需要大力扶持，推进供给侧结构性改革。我国远洋渔业渔船数量以及总功率占比仍旧较低。远洋中拥有丰富的渔业资源，远洋渔业具有较大的发展潜力，仍然需要国家大力扶持。重点推进远洋渔业的供给侧结构性改革，实行全球布局，在梳理原有捕捞点的基础上进行“点-线-面”的全面规划，鼓励有条件的企业，在条件允许的情况下，建设远洋渔业基地，加强与其他国家(或地区)的国际合作，走可持续发展的道路[16]。

(2)我国远洋渔船装备总体水平不高，捕捞方式落后，潜力有待进一步开发。我国不少远洋渔业渔船是由近海捕捞渔船改造而成，船龄高，维修成本大。渔船装备落后，严重制约我国远洋渔业综合生产水平以及捕捞能力的进一步提升。即使是新建远洋渔业渔船，其机械化程度低，劳动强度大，渔获物保鲜能力差，与境外同行相比，渔获率低，缺乏竞争优势[1]。需要对远洋渔船进行升级换代，增加国际竞争能力。

(3)随着公海渔业资源管理日趋严格，国际合作门槛进一步提高。当前，世界各国都开始越来越重视对海洋渔业资源的开发和利用，沿海国家为保护本国渔业资源，纷纷提高合作门槛，将提供渔业设施等作为与我国合作的先决条件，以单单支付捕捞许可费进行捕捞合作的方式很难继续延续，我国远洋渔业企业经营成本增加，经营难度增加。另一方面，不少西方发达国家凭借其雄厚经济实力，为其远洋企业提供高额补贴，向相关沿海国家支付高额入渔费用，使得我国远洋渔业企业陷入十分不利处境[1]。我国应该加大力度培养国际渔业履约团队，为我国争取更为有利的国际环境。

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(4)过度注重海外市场，国内市场关注不够。远洋渔业属于资源和市场“两头”在外产业，国内不少远洋渔业企业产品销售重心在海外，国内消费市场关注不够[17]。在国际市场发生剧烈波动时，极易受到致命影响。2011年的欧债危机，不仅影响我国向欧盟的出口订单，而且影响至日本等我国主要出口市场，对我国鱿鱼加工业造成巨大影响[18]。国内远洋渔业企业应在注重国外市场的同时，也要密切关注国内市场的发展，做好两个市场之间的联动。

文章来源：海洋开发与管理

作者：陈晔，戴昊悦(上海海洋大学)