【海洋观点】美国军民融合的方法

打通军转民、民参军的双向转移通道

政府间接推动并购重组，快速整合军工产业重复产能。1993年，时任美国国防部次长威廉·佩里在一次各军工主管参加的晚宴上公开鼓励军工企业合并，随后国防部借助军工订单，推动了军工企业间的横向合并。从1990年到2001年，美国大型军工企业通过兼并由32家减少到9家。到2000年以后，美国前五家军工企业分别是洛克希德·马丁、波音、通用、雷神和诺斯罗普·格鲁门公司。并购重组合理调整国防工业产业结构，快速削减过剩产能，其协同效应增强了各巨头的研发和生产实力。

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政府出台补助政策，推动军工产能和技术向民用领域转移。军转民是从产能和技术两个层级实现军工向民品的转化。企业开展军转民除了是其根据经营情况而开展的业务调整外，美国政府也给予了经费支持，推动军工产能与技术向民用领域转化。1998年克林顿总统宣布“军转民”五年计划，拨款约200亿美元用于军企裁减人员再培训和补助、开发两用技术和开展技术转让等。

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企业以民用市场消化军工过剩产能。军工企业进入民用市场有三种途经：一是并购某一领域的企业；二是借助技术优势，转变现有业务；三是设立独立部门开展新业务。

放开军用技术使用权限，促进经济建设。美国通过系列举措推动军用技术民用化，实现了技术二次革新和效益最大化，促进国家经济建设。美国国防部发布《国内技术转让条例》，在保密要求下将军用技术转给民用企业的相关工作。2000年，克林顿开放GPS精准度限制，极大推动了美国社会的经济发展和技术创新；根据ASCR公司的报告，2013年GPS对美国经济的贡献就已经超过680亿美元。

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美国国会和国防部频出法令，加大民品采办。从1990年开始，国会连续多年通过年度的《国防授权法》鼓励采办民间企业的产品，明确提出应逐步建立一个“无缝”的国家科技工业基础。1992年的《国防工业技术转轨、再投资和过渡法》，要求国防部改革法规，采办民品技术和促进民用企业创新。1993年的《国防授权法》更是明确指示国防部修改其采办政策。在这一政策氛围下，具体法规开始落实：

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• 采办改革打开民品上升通道：美国国防部出台《采办变革：变革的命令》推进军民融合。1994年国会通过《联邦采购精简化法案》，清理650多项限制性政府采购条文，废除55条并修改175条相关条文，简化采购数较少的合同程序，并允许国防采购部门与非军火供应商签订合同。

• 军用规范改革降低民参军门槛：远超军事需求的传统军用规范成为民企进入军工市场的一大障碍，同时额外增加采购成本30%至50%。1993年美国国防部审查了3.5万项军品规范和标准，并对其中的1.4万项标准进行取消或修改，以此推动建立统一的商业标准体系。1994年6月，国防部长发布《规范与标准：办事的新方法》备忘录，鼓励在装备采办过程中，只要承包商满足军事需求，尽可能采用民用标准，并严格控制军品规范的使用。改革降低了民参军门槛，每年为国防部节省约300亿美元的采购成本。

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民用企业参与军工项目颇有成效。美国的民营企业在一些技术领域中的技术水平能够赶上甚至超过军用产品，逐渐得到认可。在伊拉克战争中，美军使用的高技术通信器材、计算机软件、防毒软件及卫星照片分析技术等高科技产品很多来自硅谷。经过严格的招投标，硅谷有600家公司与美国国防部签订了生产产品与提供技术服务的合同，共获250亿美元的订单。

开发军民两用技术资源

军民两用技术是实现军民融合的战略重点，下拨资金重点支持。军民两用技术具备军民通用性特点，典型代表包括航空、微电子、通信、计算机、材料技术等。1995年9月美国公布的《国家安全科学技术战略》特别指出“两用是技术上的根本性转移，应争取将来做到武器系统采用现成的民用部件和分系统进行设计，构建一个随时代需求在军民品间切换生产的新工业基础”。1993-1997年美国国防转轨计划拨款中，有75%以上的资金用于军民两用技术的开发与运用。

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多部门合作，共同推动军民两用技术研发和转移。1991年，美国国防部在国防研究与工程署下设立“技术转移办公室”，负责与能源部、商务部等部门协调管理军民用技术转移；1993年，美国成立跨部门的“国防技术转轨委员会”，指导协调军民一体化转轨；同年，国防部成立“技术转让办公室”，负责国内技术转移计划，制定技术转移和两用技术政策。国防高级研究计划局则是国防战略转轨计划的首要执行机构，负责军民两用技术基础研究和应用技术研究，既服务于军备研制，又负责开发民品技术，美国国防预算中设有专项经费供其使用。

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持续颁布军民融合计划，推动军民两用技术研发工作。为鼓励开发军民两用技术，美国于1993年出台的“技术再投资计划”，推动军民两用技术的研发，并颁布若干配套计划持续跟进研发工作：

•技术再投资计划：由国防技术转轨委员会管理，国防高级研究计划局局长任委员会主席。计划是用一部分削减的国防费用再投资于关键两用技术开发。计划主要扶持三年内能有成效的技术项目、帮助企业单位接受两用技术并应用于军民品生产、开展教育培训活动帮助企业员工运用两用技术。

• 军民两用技术应用计划：由国防部直接颁布和主管。计划以军种为中心，国防部帮扶和企业协作的方式，研发高新武装技术和民用副产品。与技术再投资计划相比，该计划以军事用途为重点。1997-1998财年，国防部批准163项军民两用技术研发项目，项目投资总额超5亿美元。其中国防部和负责军种各投资25%，企业单位投资50%。

•高技术独立研究开发计划：推动政府部门、企业和研究机构共同研发具备军事优势和商业前景的高新技术，多方成本风险共担，收益成果共享，企业承担研发成本的50%。

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•小企业创新研究计划：从1985财年开始，美国国防部每年制定“小企业创新研究计划”，这一项目在90年代逐渐成熟。该计划邀请具备研发实力的美国小企业就特定课题和要求提出研究建议，并择优签订研究合同。项目极大激励了小企业技术革新，为民间技术在军品领域直接应用开启通道。

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文章来源：军民融合技术转移平台