【海洋观点】美国国家安全战略文件体系

美国国家安全战略文件体系结构庞大而复杂，对于实现美国在政治、经济和军事等各方面的国家利益发挥指导作用。为此，本文将主要从主体构成、核心内容以及相互关系三大方面对其国家安全战略文件体系结构予以阐述。

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一、主体构成

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当前，美国国家安全战略体系结构主要包括三大主要战略文件以及数十个支撑或补充性战略文件。三大主要文件按大致层次依次为：《国家安全战略》（NSS）、《国防战略》（NDS）以及《国家军事战略》（NMS）。

支撑或补充性战略文件旨在描述机构下属单位或跨部门战略，或阐述与战略密切相关的主题。《主席风险评估》（CRA）、《核态势审议》（NPR）、《弹道导弹防御评审》（BMDR）和《太空政策评审》等都属于支撑或补充性战略文件。

二、核心内容

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①《国家安全战略》。该战略由白宫制定，由总统发布，并由国家安全委员会协调完成。《国家安全战略》处于美国战略体系最高层次，是综合运用和发展各方面力量、为实现国家安全目标而进行的全局性筹划和指导。美国现行法律要求该战略阐述美国的国家利益、承诺、能力以及国家力量的使用。因此，该战略重点关注政府整体范围的举措，根据法律要求阐述“近期和长期政治、经济、军事力量的运用”及其他促进美国利益的手段。

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②《国防战略》。该战略由国防部制定，由国防部长发布，明确提出国防建设的战略目标以及实现这些目标的手段。主要是“全面论述美国的国防战略、战略规划指南以及以中低风险水平实施战略的最佳兵力结构”。《国防战略》一般与核力量和导弹防御战略评审报告（《核态势审议》和《弹道导弹防御评审》）一并提交，为国防部各部门制定计划、项目和预算提供战略指导。

③《国家军事战略》。该战略为机密文件，包含一个非机密概要，由参谋长联席会议主席（CJCS）编制、由军队参谋人员和作战司令提出意见。《国家军事战略》是为落实国防战略在武装力量运用方面的要求而制定的，除描述战略环境以外，《国家军事战略》还应确定军事目标，明确能力要求，设计兵力规模，指明工作重点，阐述美国武装部队的计划，为实现美国的目标提供支持，并为联合部队如何调整其军事目标、方式、方法和风险等提出相应的战略方向指导。

三、相互关系

当前美国主要国家安全战略文件大致可分为三个层次。自上而下分别是《国家安全战略》、《国防战略》以及《国家军事战略》。这些战略文件相互密切关联，上层战略指导下层战略的制定，下层战略则以上层战略为依据。

①《国家安全战略》指导《国防战略》和《国家军事战略》。《国家安全战略》阐述了美国总统提出的国家安全目标，为政府其他部门制定相关战略提供依据，如为国防部制定的《国防战略》提供依据。

②《国防战略》指导国防部内部其他战略文件。《国防战略》是由国防部发布的机密战略，旨在实现《国家安全战略》提出的目标，一般在后者之前完成。该战略依据《国家安全战略》制定，并为国防部内部其他补充或支撑性战略文件提供依据，如《国防规划指南》（DPG）、《力量运用指南》（GEF）以及《联合能力集成与开发系统》（JCIDS）。此外，《统一指挥计划》（UCP)也为《军队使用指南》提供依据。

《国防规划指南》是机密文件，是项目发展年度计划指南。《军队使用指南》是机密文件，每两年发布一次，为作战司令部提供战略和规划指导。《联合能力集成与开发系统》旨在解决能力需求以及为国防部采办流程提供依据。《统一指挥计划》是机密文件，每两年发布一次，为作战司令部提供地理和作战指导。

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③《国家军事战略》是机密战略文件，由参联会主席制定，旨在实现《国家安全战略》确定的军事目标，明确能力要求，设计兵力规模，指明工作重点，强化军事实力。《国家军事战略》为《主席风险评估》（CRA）提供依据。CRA主要根据作战司令部的意见开展年度风险机密评估。

文章来源：美国防网站等/图片来自互联网