张丽娟，张振安：基于立法管理视角的海洋牧场管理制度研究 ​

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引　言

4 O$ N2 V% b. N% c; [* {  海洋牧场作为新时代中的新概念养殖类产业，在2016年，经江苏省十二届人大常委会第二十七次会议批准，连云港市获得立法权后首个立法项目《连云港市海洋牧场管理条例》正式发布。这也是全国海洋牧场管理领域的第一部地方性法规。今后，连云港市海洋牧场管理、海洋产业发展等将有法可依。
   
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管理制度不健全情况下存在的问题

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, O* @3 [" k. D) L  海洋生物栖息水域污染形式
  海洋生物栖息水域受到污染是海洋牧场管理漏洞下最大的威胁。就目前根据我国海洋牧场的重点海域受污染数据统计来看，在2012年，污染海域中的污染物无机氮含量已经超过了国家4类海水水质标准，部分区域重金属铅含量超标，营养盐污染严重。2014年，中度污染和重度污染区域达到近岸海域面积的60%，污染情况逐渐严重。以我国舟山养殖海域来说，因受污染严重，导致海洋赤潮次数达到16次之多，面积超过了2800平方千米。由上述数据可知，水域污染情况十分严峻。


  养殖品种单一
  {; \% K% d5 Z7 F  因为一些地域的市场需求不同，每年都有部分海洋牧场的养殖海域直接投入数以百万计的相同鱼类，只因市场需求量高，但是正是这种盲目的一味追求利益的心态，导致水域水生生态环境保护被忽视，因为过多在一块水域中养殖过多的一种鱼类品种，导致水生生态环境破坏非常严重。曾经韩国的一块海洋牧场养殖水域在这方面就遭受过惨痛的教训，所以我国在制定海洋牧场整体规划管理制度时，要多参考国外的经验教训，以避免造成不必要的损失。


  养殖规划不够严谨
  在海洋牧场的礁体建设投放方面，常规的海洋牧场礁体投放包括石块礁、船礁、构件礁和贝壳礁。其中，石块礁与构件礁的投放比例相较占比较大，但是如果对于礁体投放之间的间距和密度掌握不好，缺乏详细分析与经验，就会造成很严重的影响。比如在2013年，招远市由于长时间的高温和降雨原因，所在的海洋牧场海参区就出现了大量的死亡，造成很大的经济损失。首先，根据专家分析，许多海洋牧场建设在礁体投放这块缺乏科学性，而礁体投放的类型、密度、间距、数量对于海洋牧场的作用是非常重要的。因为海参水域的幼苗播种，会因为礁体投放建设密度等方面缺乏科学性，导致空间应用不合理，使水体局部氧气无法渗透，与海参幼苗等营养物质交换出现阻碍，最后造成海参大量死亡。其次，大部分中小型企业建设的海洋牧场对于藻类与鱼类投入太少，但藻类和鱼类是一个水域当中必不可少的海洋生物，只有拥有足够的藻类和鱼类，才能使该海洋牧场水域形成一个良好的生态可循环系统，不然海洋牧场水域很难维持一个良好的生态环境。最后，对海洋牧场的了解不够透彻，有一些渔业企业认为“只要建设起礁体，投进了海参幼苗”，就能马上看到收益，对于海洋牧场的管理制度、设备应用、养殖方向等方面研究过少，以致较难取得成效。
  
5 `) p8 G9 b9 ~5 S& v8 b 维护工作不及时
  海洋牧场建成后，水下位置观察、幼苗收捕、礁体样本分析等工作都属于后期维护工作范围。但是在大多数企业的海洋牧场后期维护工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置观测可以实时注意到礁体的位置变动、掩盖等情况，为下次礁体投放提供数据。水质检验与礁体样本分析可以对海洋牧场的水质变化、水域适合何种海洋生物生长等进行观察，为之后海洋牧场增殖生物品种提供数据。所以说，后期维护工作，不仅只是完成幼苗收捕工作，其他每一项工作都需要仔细认真完成。
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海洋牧场管理制度研究

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  海洋生态的保护与修复工程是海洋牧场建设与海洋生态产业化过程中的一项重要环节，其中，对于调整渔业产业结构、增殖和优化渔业资源、促进海洋产业优化升级等具有重要的战略意义。为贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，经农业部批准，2001年起江苏省率先在连云港市海州湾海城规划实施人工鱼礁建设工程，2008年开始发展以人工鱼礁建设为主的海洋牧场建设。项目实施以来，通过不断加强海洋牧场管理、制定科学合理的规划等相关措施，取得了较好的成效，切实保护与修复了海州湾的生态环境与资源。
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加强海洋牧场水域的污染整治
  在海洋牧场周边修建多个污水处理厂，加大水域污水处理速度，在周边海域建立起一圈监视警戒线，确保不会有多余的陆地污染物流进海域内。坚决取缔、严格管制周边的污水排放厂，加强对附近生活居民的生态环境保护意识，凡是发现对海洋牧场水域造成污染的个体或单位企业，对其制定出一套对应的罚款制度处理。

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  加快环境基础设施建设
& d; h  j* J9 I" L- q; `# t  为附近村庄、小区、小镇建设垃圾中转站、工业废水处理站等基础设施，加强对环境质量检测，成立水质质量检测点、污染源监控网络和空气质量自动检测站。


  {9 C* D: w8 V9 H: V" T  加强对海洋牧场的监管管理
/ _; }9 [  G; Z* N  首先，针对海洋牧场专门制定出相关管理制度，对海洋牧场的各项项目开发、运用、管理行为等建立最为健全的各项养护管理制度，为该项工程顺利实施提供法制保障；其次，将海洋牧场管理纳入正常的渔政执法管理范围中，同时，加快对于渔业行政执法队伍组建，对执法人员开展针对性专业培训，加强执法装备更新，以此来加强执法人员执法能力；最后，规范执法部门执法人员的行为准则，保障执法管理经费，实行“收支两条线”管理方式，保证组建出一支高效、廉洁的海洋牧场资源养护管理执法队伍。
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加大对海洋牧场的资金投入
  海湾环境、鱼类型观测、鱼群行为监测等方面属于海洋牧场的基础研究，加大研究力度要与加大资金投入并驾齐驱, 从而达到事半功倍的效果，这样一方面优厚的报酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以将研究做得更加彻底有效。积极引进市外大型渔业企业的资金，提供优惠政策，保障牧场建设规模的同时让企业受益并得到长期发展。此外，对于本地渔业企业，鼓励多家联合开发或临近片区结合的方式，形成较大海洋牧场鱼礁群, 便于企业发展和合作交流。
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  创新海洋牧场管理体制
  海洋牧场渔业生产方式已经由传统的外出猎捕方式转变成自主培养管理方式，对于以往的传统渔业管理模式而言，这种本质上的改变是一项非常艰难的挑战，但是随着时代的飞速发展，懂得创新、管理才能跟上时代发展的脚步，所以当传统方式无法适应现代海洋牧场建设的需要时, 就应该大胆创新, 建立产权或者使用权等方式，更加清晰地体现管理制度。
9 s# v9 d; }9 J, f对于一些公益性质的海洋牧场，应与当地渔民共同合作，利于渔民，管理于渔民，进而充分调动渔民建设和自主维护海洋牧场水域生态环境的积极性。对企业投资建设的海洋牧场，要明确利用权益，并保障企业的利用权益。同时，要建设海洋特别保护区，制定海洋特别保护区管理条例，完善海洋生态损害赔偿制度，实行严格的保护和养护措施，为海洋牧场建设营造良好环境。
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结　语

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  随着时代的发展，海洋牧场的建设发展作用对于新时代发展来说是能够起到非常大的作用，所以为了海洋牧场能够更加标准化、规范化、系统化、信息化，加大对海洋牧场的管理力度，规范好管理制度，严格实施好管理要求，让海洋牧场发展得更好，让国家经济发展得更快。
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2 m3 n1 b! v' A9 q( c. I% @  文章来源于：《中国管理信息化》
  作者：张丽娟、张振安
  
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