李志伟： “生态+”视域下的海洋经济绿色发展路径

完善绿色制度顶层设计，强化规划引领与政策支持

制度建设是维护海洋生态和海洋经济绿色转型发展的重要保障。基于“生态+”融合理念创新海洋经济绿色发展模式，破解海洋生态难局，需要从国家层面积极构建和完善绿色发展制度体系，形成自上而下的顶层制度推进，治源强基，不断强化战略规划的宏观引领作用和涉海政策支持。

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一是打破区域行政分界和条块局限，以海洋生态区划为基础进一步健全海洋资源开发与综合治理的区域联动和跨界协同机制，树立海洋生态治理和经济绿色发展的价值共识。海洋经济的绿色转型与高质量发展应融入我国区域经济和陆海统筹发展的大格局，必须突破传统的以行政区划为边界的分散式发展模式。融合“生态+”理念重塑和优化地方政府间的横向协同与深层次分工协作体系，持续释放绿色发展潜能，驱动海洋资源和海洋生态的共享共治，最大限度地发挥区域协同创新的政策叠加效应。

二是立足区域比较优势和资源环境容量，统筹规划海洋产业空间布局与开发强度，根据不同海域的资源禀赋、生态容量、产业基础和发展潜力，合理安排海洋资源的开发内容、开发方式以及开发时序。始终坚持生态优先和绿色发展的战略定位，在重要海洋生态功能区、海洋生态敏感区和生态脆弱区等重点海域划定海洋生态保护红线，实施严格的监督和管控。同时，基于府际层面建立和完善跨区域的横向海洋生态补偿机制，以海洋资源管理体制创新不断强化海洋生态治理和绿色发展的刚性约束，维护和保障海洋生态安全。

三是加快推进海洋生态治理统筹立法和专门立法，以提升海洋经济可持续发展能力为根本，健全和完善海洋法律法规体系，强化海洋生态立法制度供给对海洋经济绿色转型发展的指引、规范和支撑作用。健全海洋生态治理体系，推动海洋经济绿色发展，应充分融合“人海和谐、海陆统筹、生态用海、依法治海”的理念，持续加强和优化海洋生态与环境保护法律体系的顶层设计，建立健全海洋资源产权法律制度、海洋环境产权法律制度以及海洋生态补偿与排污权交易制度等配套法律法规，以法治方式推进和保障海洋生态系统的安全稳定。

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四是不断完善海洋经济发展规划体系与政策支持体系。科学的战略规划是海洋经济稳定运行和持续发展的先导，完善的政策体系则在推动海洋产业结构调整、引导海洋绿色产业链协同和孵化集聚创新等方面发挥着重要的作用。融合“生态+”驱动海洋经济绿色转型应坚持规划先行与政策导向，以高水平的生态专项规划引领海洋资源开发与生态治理协同。同时，通过不断加强政策创新与政策集成，加大对海洋新能源开发、海水淡化等海洋绿色产业的支持力度，引导海洋经济增长方式由粗放型、资源型增长向集约型、生态化和绿色化方向转变。

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加强海洋生态技术创新，培育生态型海洋产业体系

第一，以贯彻落实《全国海洋经济发展规划纲要》为契机，充分运用国内绿色产业发展的政策红利，深入推进海洋产业结构调整和优化升级，着力打造以绿色海洋产业为基础的生态型、集约型现代海洋产业体系。海洋产业是海洋经济的构成主体和基础。海洋产业的绿色化、低碳化是绿色发展理念在海洋经济领域的延伸和具体化。一方面，海洋经济的绿色转型应以海洋高新技术为依托，深入推进海洋重化工、盐化工等传统产业和工艺流程的低碳化、循环化改造，积极发展集约化海水养殖业、新能源海洋运输业。在进一步强化海洋传统产业支柱作用，提升产业经济效益的同时，促进实现产业发展与海洋生态的共融共生。另一方面，加快推进新兴绿色产业培育和绿色海洋产业链创新，重点围绕海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋可再生能源开发等领域统筹推进产业链协同与产业孵化集聚创新，推动海洋产业结构的高端化、协调化和绿色化发展。

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第二，不断强化海洋绿色科技创新，以高端海洋科技引领和支撑海洋传统产业的绿色升级和新兴绿色产业发展，重塑海洋健康产业生态和海洋经济发展新动能。海洋科技进步对于推动海洋战略性新型产业发展与产业结构转型升级、提高海洋资源利用效率、促进海洋新能源和清洁能源研发以及加快海洋生态环境治理修复等方面都具有积极的影响，是有效调节海洋经济与生态环境矛盾关系、助推“生态+海洋经济”深度融合的重要因素。海洋经济绿色转型与可持续发展应以海洋绿色科技创新为抓手，大力发展海洋环保新技术和绿色产业核心技术，以海洋资源的高效、循环利用和海洋环境的生态化为核心，加大海洋生物技术、海洋可再生能源开发等核心技术和关键共性技术的自主研发，加快海洋资源绿色开发、环境修复和清洁能源利用等高端海洋科技的引进、消化和吸收，不断积聚海洋绿色科技创新要素，为海洋经济绿色转型提供不竭的内生动力。

第三，积极推动海洋生态技术和绿色科技成果转移转化机制创新，完善科技成果转移转化载体建设。海洋生态技术与绿色科技成果产业化是加快海洋经济领域生态技术渗透、实现科技创新驱动的关键环节，其实质是海洋产业的绿色转型升级和海洋经济的提质增效。加快推进海洋生态技术和绿色科技成果产业化，应持续深化科技成果转移转化的体制机制改革，以体制机制创新为突破口，建立促进海洋绿色科技成果转移转化供给与产业需求精准对接的价值评估机制和长效激励机制，完善以股权为纽带、以产业需求为导向的产学研合作和协同创新机制。与此同时，进一步健全和完善海洋绿色科技成果转移转化的载体建设，打造集海洋绿色科技研发、成果转化和产业孵化于一体的特色化、专业化涉海园区，构建形成高效、开放的海洋绿色科技成果转化生态体系，推动和保障海洋绿色生态技术与科技成果向现实生产力转化。

推进海洋环境资源市场化，强化市场绿色消费导向

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海洋经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分。海洋经济的持续、健康发展要在服从自然生态法则的同时，遵循市场经济运行的基本规律。反之，市场在引导绿色消费理念和社会消费需求升级、创新绿色消费模式等方面发挥着重要的基础性作用，是实现海洋资源优化创新配置的关键性因素。基于市场层面积极推进海洋生态环境资源的市场化，加快培育绿色海洋市场，有利于充分调动社会参与海洋生态保护的积极性，不断强化生态优先的主体意识和绿色发展理念，进一步推进海洋经济的绿色化、低碳化和循环化发展。

首先，企业是市场中最具活力的创新主体。培育绿色海洋市场应以持续激发涉海企业自主创新活力、发展潜力和转型动力为主线，深化供给侧结构性改革，引导涉海企业树立绿色发展意识与生态底线思维，鼓励涉海企业积极开展绿色海洋产品创新和技术创新，以市场为导向提高绿色海洋产品的供给质量和供给效率。与此同时，进一步完善绿色海洋产品的质量标准和质量管理体系，建立形成绿色海洋产品的认证采信与推广应用机制，不断提升消费者对绿色海洋产品的认知程度和消费意识，充分释放绿色消费、健康消费潜能，推动海洋产品生产、消费方式的绿色转型。

其次，市场价格是有效调节海洋资源要素流动与绿色产品生产和消费行为最为敏感的因素，是决定海洋经济绿色转型升级与可持续发展的重要标准。一方面，健全绿色海洋市场体系，应全面推进海洋环境资源与绿色海洋产品的价格改革，加快构建和完善以市场为主导的新的价格形成与运行机制，最大限度地发挥市场在资源要素配置和价格形成方面的基础性、决定性作用。另一方面，创新海洋经济绿色发展价格机制应将海洋生态环境成本纳入海洋经济运行成本，进一步健全反映海洋生态价值与生态修复成本的海洋环境资源价格体系。通过不断完善海洋环境资源价格机制，促进实现海洋生态环境成本的内部化，以价格手段推进海洋资源的高效、集约利用和海洋经济的绿色演进。

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最后，基于政府层面加强对绿色海洋市场的规范引导与政策扶持，持续保障绿色海洋市场机制的良性运行。海洋环境资源的市场化是加强海洋生态资源管理的必然趋势。在全面推进海洋生态资源市场化配置的同时，更应注重政府公共服务和社会管理职能的充分发挥。不断强化政府对绿色海洋市场的规范引导与政策扶持，通过绿色财政补贴、绿色税收调节、绿色标准约束等多样化的政策创新，努力提升政府对绿色海洋市场引导与政策扶持的精准度，为加快完善绿色海洋市场建设，强化市场绿色消费导向功能营造良好的政策环境。

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引领绿色金融创新与持续供给，助推海洋经济绿色增长

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发展绿色金融是实现经济绿色转型的重要推手。绿色金融以保护生态环境，促进社会经济可持续发展为基本出发点，通过合理优化资源配置方向与配置效率，引导传统产业绿色升级，培育发展新型绿色产业，是有效协调经济发展与生态环境利益冲突、破解传统经济绿色转型困局的创新途径。具体而言，依托绿色金融助力支撑海洋经济绿色转型，应着力从制度层面、产品层面、技术层面以及业务层面加快推进绿色金融创新与持续供给，为海洋经济的绿色增长与发展提供新的动力。

一是基于制度层面逐步完善绿色金融的政策保障与制度供给。通过创新绿色财政补贴、绿色信贷贴息、绿色融资担保等政策激励方式，鼓励和引导绿色资本向海洋产业链的中高端和新型海洋绿色产业集聚。绿色金融的深入推进以及与海洋产业的有机结合有赖于健全完善的政策保障体系。政府应充分发挥其政策引导和保障职能，加快制定并逐步完善绿色金融相关政策与制度保障机制，提升绿色金融的政策刚性和制度执行力，为绿色金融发展奠定坚实的制度基础。

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二是着眼于产品层面持续推进绿色金融服务与金融产品创新。大力发展绿色金融，服务海洋经济转型升级。应紧密契合海洋经济绿色发展的现实需要，积极打造海洋绿色发展基金、海洋碳汇保险等差异化、特色化的海洋绿色金融产品和服务品牌，普及推广排污权抵押信贷、合同能源管理融资等现代金融服务在海洋经济转型发展中的创新应用。不断提高绿色金融服务海洋经济转型与绿色产业发展的精准度，实现绿色金融产品的多元化发展和有效供给。

三是基于技术层面积极开展绿色金融科技创新，持续提升绿色金融支撑海洋经济转型发展能力。绿色金融技术创新是突破传统模式下海洋企业融资瓶颈与风险防控的有效手段。完善海洋绿色金融服务体系，应以促进海洋绿色产业高质量发展为核心，积极引入和推进大数据、人工智能、区块链等新兴互联网科技与绿色金融的深度融合，以科技创新重构绿色金融体系的基础框架，进一步提升绿色金融与海洋绿色产业发展的契合度，促进实现绿色金融与海洋绿色经济的良性互动发展。

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四是面向业务层面不断强化绿色金融与海洋绿色产业链的合作对接，推进绿色金融与海洋经济深度融合发展。创新产融对接平台与长效合作机制，强化产融合作要素对接是支撑海洋经济绿色转型升级的重大举措。一方面，加快建立和完善海洋绿色企业信息对接清单与重点项目库，围绕重点海洋企业和重点项目建设开展高质量的有效投资，提升绿色金融的服务精准度。另一方面，积极打造产融对接平台，完善产融长效合作机制，引导绿色金融资本进入海洋经济产业链上下游产业，推动海洋经济绿色产业链、资金链、创新链的深度融合与产融对接常态化。

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文章来源：节选自《“生态+”视域下海洋经济绿色发展的转型路径》，原刊于《经济与管理》2020年01期

作者：李志伟，唐山师范学院社会科学部副教授