刘建飞：世界政治变局下推进全球治理的中国作为

中国作为最重要的新兴大国之一，从国家根本利益和世界发展进步的角度出发，肯定要积极参与全球治理以及治理体系变革。中国在推进全球治理上的作为主要体现在贡献中国理念和方案、积极倡导人类共同价值以及协调新兴国家和西方国家关系这几个方面。此外，中国参与全球治理还需要处理好几个重要关系。

在推进全球治理体系改革中

贡献中国理念与方案

中国致力于推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，就需要在积极参与全球治理，改变治理主体结构的同时，促进全球治理规则的改革。否则，中国有可能在提升自己在全球治理主体中地位的同时，与西方大国同流合污，像明治维新后的日本一样成为一个新的强权。西方大国是现有全球治理体系的主要受益者，它们缺乏变革全球治理体系的动力。中国要深度参与全球治理体系并推进其变革，就必须提出自己的理念和方案，贡献中国智慧。

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十八大以来，中国提出了许多外交新理念，尤其是人类命运共同体和新型国际关系，完全适用于全球治理。可以说，人类命运共同体就是全球治理的目标模式；以合作共赢为核心的新型国际关系就是全球治理的最重要基石，良好的国家间关系是保证全球治理顺利推进不可或缺的重要条件。

我们需要在提出中国方案上多下功夫。中国方案应主要聚焦在规则制定和治理机制创新上。在联合国改革、国际货币基金组织和世界银行等经济治理机制改革等问题上，中国要主动发声，提出制定规则的主张，并在其中更多地反映广大发展中国家特别是新兴国家的诉求。在机制创新上，一方面是完善现有机制，比如二十国集团，可推动其进一步制度化并将功能由经济领域逐步向政治安全领域扩展；另一方面也可以适时构建新的机制。构建新机制的目的并不是要破旧立新，完全取代现有机制，而是对现有机制进行补充，同时对现有机制改革形成压力，促进其加快改革步伐。

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积极倡导人类共同价值

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理念和规则都与价值观密切相关。在深度参与全球治理体系过程中，我们需要高度重视价值观建设，积极倡导人类共同价值。人类命运共同体除了需要共同利益和共同责任的支撑外，更需要共同价值的支撑。没有共同价值的共同体不可能有生命力。美国在二战后所打造的同盟体系之所以比此前的许多同盟存续时间长，一个重要原因就是美国重视将价值观作为维系同盟的重要纽带。我们提出的全球治理中国方案，如果没有承载能被世界多数国家所认可的价值观，就很难被它们接受、支持，甚至还会遭到抵制。习近平主席在联合国提出“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值”。我们在参与全球治理体系过程中应当积极倡导它们并将之内化进中国方案。

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协调新兴国家与西方国家的关系

鉴于世界体系变革的和平性和渐进性，全球治理体系变革也必定是和平地、渐进地进行。作为全球治理主体，新兴国家的地位不断提升，但是，西方国家仍然是一支不可或缺的重要力量。如何使这股力量不成为推进全球治理体系变革的阻力，而是助力，是推进全球治理的关键所在，也是中国加快推进深度参与全球治理必须破解的重大课题。

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推动全球治理体系变革难免会被西方国家认为是动了它们的奶酪，所以，任何中国方案不应是革命性的，而是改良性的，在更多满足发展中国家利益的同时，也要考虑西方国家的诉求和顾虑。只有发展中国家和发达国家这两大群体实现合作共赢，全球治理才会朝着人类命运共同体目标推进。中国作为最大发展中国家和新兴国家，应当发挥两大群体合作推手的作用。当然，面对西方大国的强权、霸权行径，中国也应当同发展中国家一道同它们做有理有利有节的斗争。

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协调同西方发达国家的关系，既要看到西方国家在全球治理上的一致性，又应认清它们之间的矛盾。在维护现有全球治理体系上，整个西方世界有共同的利益，但是在具体领域和问题上，西方国家之间又有矛盾。比如气候变化问题，欧盟同美国一度矛盾很深，特朗普政府退出《巴黎协定》就遭到欧盟国家几乎一致的批评。我们应当具体问题具体对待，不要简单地将西方国家作为一个整体。为此，在深度参与全球治理体系过程中，我们应尽量避免意识形态色彩，提出的中国方案应“去意识形态化”。

统筹好若干个重要关系

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1.给力与量力的关系

中国毕竟仍然是一个发展中国家，自己的实力还相当有限，与西方大国的实力差距依然十分明显。所以，中国在参与全球治理时必须量力而行、尽力而为，不做力所不能及的事情，特别是要避免使自己成为国际矛盾的焦点。中国在未来相当长时间内的首要任务还是集中精力发展自己，因此，参与全球治理要与国内发展统筹兼顾。

中国虽然是新兴大国，但同时也是发展中国家，又是坚持走社会主义道路的国家，特别是正在崛起的大国。复杂的角色定位决定中国在参与全球治理以及推动全球治理体系变革过程中要保持低姿态，不当头，不扛旗。中国可以发挥引领作用，但不当领导。中国的引领作用主要是通过倡导人类共同价值和符合世界多数国家利益的理念，提出基于这些价值和理念的治理方案，以及协调各类国家的行动来体现。

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2.推进全球治理与维护国家利益的关系

要深度参与全球治理，就必须加强国际合作。加强国际合作就要求秉持合作共赢理念，摈弃“国家利益最大化”的陈旧思维。但是，当今世界毕竟是主权国家时代，任何国家都不会是“利他主义”者。中国倡导并践行将中国人民的根本利益同世界各国人民的利益结合起来的理念，为此需要坚定维护国家利益。

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在统筹推进全球治理与维护国家利益的关系上，目前比较突出的问题是妥善处理涉华国际争端。伴随着深度参与全球治理，中国与世界各国的接触、碰撞、摩擦会日益增多，再加原有的领土海洋权益争端，使得中国正日益成为国际媒体关注的重要对象。处理好这些争端，对维护中国国际形象，进而顺利推进深度参与全球治理至关重要。否则，西方大国会借助它们掌控的传媒优势，将中国描绘成全球治理中的问题和治理对象，进而否定中国在全球治理体系中的地位。按照它们的逻辑，不能妥善解决国际争端的国家，就等于是在国际舞台上制造麻烦的国家，这样的国家怎能承担全球治理重要主体的重任?

妥善处理国际争端，需要保持战略定力，处理好维护领土主权等利益与维护国际形象的关系。对损害国家利益的行为，要尽最大努力采用和平方式解决；在对方未武力进犯的情况下，绝不轻言使用武力。如果采用必要的非战争军事行动，应尽量同相关国家合作，避免给人造成耀武扬威或武力威胁的印象。

3.参与全球治理与推进国家治理现代化的关系

在主权国家依然为全球治理基本主体的当今世界，国家治理是全球治理的重要基础。只有那些实现了良治或善治的国家才有能力为全球治理做出贡献；而那些国家治理不善的国家，不仅不能为全球治理做出贡献，反而往往会成为全球治理中的问题。

十八大以来，中国在积极参与全球治理的同时，也在大力推进国家治理现代化。全球治理与国家治理这两个进程可以相互促进、相辅相成。参与全球治理有利于中国推进改革开放，进而吸收别国的国家治理经验；推进国家治理现代化则会使中国更有能力参与全球治理，贡献中国智慧和力量。更为重要的是，国家治理与全球治理在理念、原则上是相通的。无论是国家治理还是全球治理，都要秉持以人为本的理念，都要遵循民主化、法治化、科学化、文明化、合理化的原则。中国推进国家治理现代化无疑将为深度参与全球治理体系打下坚实的基础。

  文章来源：原刊于《探索与争鸣》2019年09期

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作者：刘建飞，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院执行院长、教授，中国海洋发展研究中心研究员