戴桂林等：海洋命运共同体试验区的功能与作用

        海洋命运共同体试验区将坚持和平发展、合作共赢道路，通过城市间跨国合作自下而上地形成国家间合作纽带。作为实践海洋命运共同体的重要载体，海洋命运共同体试验区在前沿发展和示范先行上具有不可替代的作用，能有效推进跨区域海洋治理体系和蓝色伙伴关系的建设。
        一、建立海洋命运共同体示范先行的前沿平台
9 B1 \) m0 w# j) a3 Y6 }1 Z1 v        实现海洋命运共同体是一个长期的过程，试验区作为实践的最前沿发挥着示范先行的作用。海洋命运共同体不支持对剩余价值的剥夺，倡导通过海洋合作构建共享共赢的合作环境。一定意义上，海洋发展最能体现出蓝色可持续发展的本质内涵，共同体意味着人类或国家在相互交往的过程中，在特定条件或特定领域中产生的对彼此身份和角色的认同。海洋的开放、多元和包容的特征强化了沿海城市间开展海洋领域合作的联系。实践层面实现基于共同利益、共同目标和共同责任与不同国家、不同民族开展海洋合作的举措，有利于全球可持续发展。
; h, C8 j4 O7 c2 u        各国政治制度、经济水平和历史文化有较大的差异，在国家层面的合作较为慎重，而试验区通过城市间开展合作，能在一定程度上降低这种差异带来的合作难度。共同体的理念和实践反映了各国寻求合作发展的需要，试验区将这种诉求细化到城市层面，解决合作者之间联系性、认同感和归属感的问题。联系的紧密性可能是基于血缘、教育背景和利益等物质基础，认同感和归属感可能是源于伦理、道德、价值观和世界观等精神基础的一致。试验区的共建主体通过海洋领域合作实现经济共赢和文化共融，以海洋实践的方式加强共建主体之间的联系与纽带，初步建立相互之间的认同感和归属感，不断加强联系的紧密性、相互之间的认同感和对试验区的归属感。试验区开放、包容的特征，能提升海洋合作质量，克服发展合作的滞后性，将带动更多城市和地区参与构建海洋命运共同体，在前沿发展和示范先行上具有不可替代的作用。
        二、推进跨区域海洋治理体系和泛区域蓝色伙伴关系建设
1 a: W  t; r. N        现有国际海洋秩序难以兼顾效率与公平，当发展中国家要求推进全球海洋治理民主化时，某些发达国家的心态便出现了失衡，试图推脱大国应尽的义务。海洋命运共同体意味着一种全新高度和范围的国际海洋秩序。《联合国海洋法公约》是国际海洋法律规则的集合，是不同利益集团妥协的产物，无法兼顾不同利益集团和所有国家的利益，存在一些不足。既有的国际海洋规则无法全面有效管理全球海洋事务，特别是在跨国性海洋事务管理机制方面存在一些问题，不能反映海洋权利结构的变化。改善和重构国际海洋秩序是一项漫长而复杂的过程，自上而下的改革涉及的国家众多，在此路径上海洋命运共同体的实践如履薄冰。
, j& K9 T. `. R; V; M7 O2 L& g        相对而言，试验区通过推进城市间的经济共赢、文化共融、生态共治、政治互信和安全共建，能为实践中形成国际海洋法律新制度提供现实依据。试验区共建主体将以区域合作为主要合作模式，在区域海洋治理过程中凸显地区特色。试验区不是一般的政府通过多种手段推动地缘政治经济合作，而是以海洋合作为主要合作内容，凸显共建主体蓝色关系。城市间合作能进一步完善区域海上行动协调机制，从而与更多主体建立蓝色伙伴关系，深度变革全球海洋治理体系，将区域海洋治理方案向符合人类共同利益、为国际社会公认的规则体系转变。
( B& S* H! f+ w# `2 m: P% ?$ e        三、发挥海洋经济贸易自由化与便利化试验田作用
        海洋经济合作是实践海洋命运共同体的关键环节。试验区得天独厚的政策优势有利于实现海洋经济贸易的自由化和便利化。政治制度、资源禀赋的差异产生国家对外经济政策的不同，从而造成经济往来的障碍。立足于各国的战略和发展政策，海洋命运共同体试验区可以在一定程度上减少海洋经济贸易的障碍，特别是在消除贸易壁垒，促进商品、人员、资本的自由流动方面尤为关键。试验区能充分发挥集聚效应和规模效应，有利于建立统一管理协调机制，建立共建主体间的合作平台。
+ F* p; Z; b" I# U8 j$ \$ }& C        试验区的海洋经济贸易合作一方面重在融合，城区合作关键是找准融合点，寻找更低的要素成本，形成大规模的外贸和消费市场，推动试验区投资便利化制度红利外溢，不断延伸试验区功能，驱动区域资源的重新配置。另一方面要考虑自身优势产业在跨国价值链、产业链中的地位，通过城市间优势产业强强联合，从而确定与试验区成员的具体合作产业，以确保优势产业对接，提升竞争优势。最终以试验区经济贸易合作自由化和便利化促进国家间经济贸易合作，提升试验区共建主体的经济水平，在全球海洋治理中发挥更大作用。

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- T. b5 ^- F! j6 S文章来源：节选自《对推进海洋命运共同体试验区建设的战略思考》，原刊于《太平洋学报》2021年01期
作者：戴桂林，中国海洋大学经济学院教授、中国海洋发展研究中心研究员；林春宇，中国海洋大学经济学院博士