姜红等：青岛在海洋经济新旧动能转换中存在的突出问题

新旧动能转换是经济发展进入新常态的显著特征。坚持新发展理念，深化海洋领域供给侧结构性改革，是推动经济高质量发展、提升海洋中心城市区域影响力的要求。本文以青岛为例，利用海洋经济发展质量评价指标体系在对比分析了部分沿海先进城市海洋经济发展现状及潜力的基础上，探讨了青岛在海洋经济新旧动能转换中存在的突出问题。
青岛市海洋经济在取得成绩的同时，发展质量相对滞后，中高端产品、核心技术供给相对不足等问题较为突出。旧动能难以推动海洋经济发展质量提升，导致青岛与其他先进沿海城市相比，海洋经济发展质量相对较低，如上文数据显示出多项指标位次偏后。综合来看，青岛在海洋新旧动能转换中存在的问题突出表现为以下几个方面。
一、经济活力不足，动能转换的力度不够
2016年，海洋全员劳动生产率青岛为16.646万元/人，仅优于宁波市，位列第七，与大连、厦门、广州、深圳等城市亦有较大差距。海洋三次产业结构相差较大，海洋第三产业发展较慢，占比低于第二产业，且呈现下降趋势。海洋第二产业中，又存在重点行业布局分散的问题。另外，企业本地配套率低，难以形成上下游企业有效配套、大中小产品共同提质、高低端动能协调推进的良性格局。具体看，主要表现为以下几个方面的问题。
1.产业结构提升慢，新兴产业引领带动力明显不足
目前，青岛市海洋产业仍以海洋交通运输、滨海旅游、海洋设备制造、涉海产品及材料制造等传统产业为主，海洋新兴产业受发展实力、客观条件等因素制约，2016年增加值占海洋生产总值比重为12%,与厦门市并列第六位，仅优于大连市。而上海、宁波、深圳该项指标分别为20%、17.3%、17.3%,青岛与这三个城市差距较大。至2018年，青岛该项指标已降为11%。青岛海洋新兴产业不仅整体规模小，而且在2016—2018年之间，增速分别为15.7%和15.6%,远低于同期深圳、上海、天津等城市20%左右的增速。反映出青岛市海洋新兴产业发展严重滞后，海洋产业可持续发展的推动力不足。海洋生物医药、海工装备和船舶制造业虽然具备一定的研发优势，但行业布局比较分散，产业集聚度、关联度低，难以形成产业链各个环节
2.产业链条延伸短，产品附加值相对较低
& e: S4 H6 b5 l9 q) n$ o青岛涉海企业生产的传统产品比重偏高，深加工链条偏短，产业配套能力弱，缺乏高端核心零部件和技术服务等高附加值关键项目，本地配套企业少。比如，港口目前主要体现的是运输港功能，在贸易、金融、信息、物流集散、临港工业等领域的功能还没有得到充分拓展。另外，青岛市水产品交易中心起步较晚，海洋水产品精深加工潜力有待挖掘。2016年，青岛单位海域面积产出率(0.2061),位次偏后，且与先进城市差距巨大，位列第一的广州该项指标是青岛的30.57倍；上海、天津、厦门、深圳分别为2.09、1.94、1.3923、1.2926亿元/km2,均超过青岛的5倍以上。产品附加值较低，直接导致青岛涉海企业主营业务收入利润率较低。与其他沿海城市相比，青岛涉海企业主营业务收入利润率列第六位，仅优于大连和厦门。
3.海洋服务业发展相对滞后。可持续发展能力亟待提升
近年来，青岛海洋服务业占比呈现下降趋势，2016年，青岛海洋服务业占海洋生产总值比重在8个沿海城市中位列第七，仅优于天津市，与广州、厦门差距超过1/2,与上海、深圳差距亦超过1/3,反映出青岛海洋服务业发展相对滞后。至2018年，海洋科研教育管理服务业增加值为118.7亿元，仅分别为上海、天津、深圳的4.18%、27.73%、30.91%。青岛海洋文化影响辐射力不强。青岛虽然拥有帆船之都、电影之都、品牌之都、海洋之城等城市定位，汇聚青岛啤酒节、国际海洋节等品牌展会，但是与国内外领先城市相比，每年举办的涉海国际会展活动次数较少，除2008年奥帆赛、2018年上合组织青岛峰会知名度较高外，大部分活动影响力并不强，缺乏戛纳电影节、基尔帆船周等国际知名活动。
2 H+ e! h; R7 F8 P7 r6 M二、科技成果转化效率低，动能转换的深度不足
  ^7 p0 Z) C9 g# _1 ~2 y目前，青岛的海洋科技成果转化率不到20%,而上海的海洋科技成果转化率在25%左右；海洋生物产业转化率只有8.6%,本地化率仅为4.3%,转化效率差距较大。
( \; i2 j& W  S: Y1.科研立项市场化导向不明显，导致成果转化率与交易额“双低”
青岛海洋科研机构服务国家纵向课题比重高，服务地方创新发展的横向课题比重较低，科研与市场脱节问题长期存在。突出表现为科研成果技术成熟度较低，在中试及规模生产阶段往往效果差强人意。涉海企业研发动力不足，总体看研发投入低，尚未进入创新驱动发展阶段。即使部分海洋科技成果在青岛完成研发，也未留在青岛进行转化，本地转化收益低于在外地的转化收益。从科技成果交易额的排名可以在一定程度上反映出青岛海洋经济新旧动能转换的成效。2016年，海洋科技成果技术交易额排名仅列第五位，不仅与拥有的排名靠前的海洋科研究机构和平台数量以及高集中度的人才不匹配，而且与先进城市差距较大，仅分别为上海、天津、深圳、广州的12.65%、17.29%、22.21%、37.06%。
9 |! L" L1 d# ]1 _$ _2.应用型技术人才缺乏
6 V5 v; l) @0 {5 i: M青岛的海洋人才队伍虽然很庞大，但是真正从事海洋产业的人员比重并不高，人才结构不合理问题较为突出。海洋科技从业人员中，从事基础性研究和海洋生物研究的占80%左右，而基础研究人员中，海洋工程装备、新能源利用、精密仪器等领域的研发人才也明显不足[9]。从事应用型研究的人员较少，且更缺乏涉海复合型人才。
8 I9 V9 f: ?6 C  n( i# E9 ^% [3.科技成果转化中介服务机构不足
青岛海洋科技成果转化信息发布、融资并购、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务机构比较少，以企业家和产业专家为主体的技术创新联盟还没有形成规模。众创空间、孵化器、加速器等新型科技孵化载体数量有限，从创新发明到成果孵化、再到产业落地不够紧密，研究成果难以迅速成为“种子”,能够成为“好种子”也难以生根发芽。
1 q( u3 F$ l# O三、开放水平较低，动能转换的潜力释放不足
对外开放在助推新旧动能转换过程中，具有重要的引领作用。与其他沿海城市相比，青岛对外开放总体水平相对较低，外贸进出口总额及入境旅游消费总额均处于六、七位。
6 y/ d& t7 U! {) o, ?1.对外贸易发展滞后，开放体制创新突破力度不够
近年来，青岛迎来国际合作新平台建设等重大历史机遇，外贸依存度有所提升，虽然远低于上海、深圳、厦门、宁波等城市，但高于广州市。2016年外贸进出口总额低于上海、深圳、广州、天津、宁波、厦门，仅分别为上海、深圳进出口总额的15.19%、16.54%,至2018年，这项指标分别为上海、深圳的15.63%、17.72%,差距仍然很大，体现出贸易结构远远落后于先进城市。青岛是国内公认的海洋重镇，但是海洋战略区域无论是从项目发展进度，还是改革力度、开放深度上都远落后于上海、深圳、鹿特丹、汉堡等国际城市。
2.海洋经济引进资金使用效益低，管理机制制约较多
海洋经济引进国内外资金总额位列第三，但仅为位列第一的上海的37.8%,差距相对较大，与位列第四的深圳差距较小，仅高于深圳4.02%。在引进资金位次较靠前的情况下，如前所述，海洋科技成果转化效率低、经济活力不足等问题仍然较为突出，体现出关于优化资金投向、提升资金使用效益，以及完善项目配套管理服务机制等要求也很迫切。海洋科研教育及产业服务管理作为高科技含量、高知识密度的行业，其发展需要多部门、多行业协作。青岛目前在体制创新方面、打破部门和地方的条块分割方面仍有不足，尚未建立适应管理服务业自身发展规律、与国际接轨的发展体制机制。海洋方面的法律法规及政策措施有待健全，以确保相关产业得到持续、有效、稳定发展。
: K1 H5 K' ~) m8 b8 J/ B9 l& H: e3.入境旅游发展滞后，国际知名度有待提升
青岛入境旅游发展滞后，从2016年入境旅游消费总额与其他沿海城市的差距中可见一斑。入境旅游消费总额(9.46亿元),低于上海(65.3亿元)、广州(59.98亿元)、深圳(47.71亿元)、天津(35.57亿元)、厦门(27.69亿元),位列第六，与位列第七的宁波(9.17亿元)差距极小。入境旅游消费与先进城市接近2—6倍的差距表明，青岛市在滨海旅游设施建设、海洋旅游总体设计等方面仍存在很多的短板，从另一方面也反映出城市核心竞争力和国际知名度较低，开放水平亟待提升。
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文章来源：节选自《新旧动能转换在海洋经济发展质量中的作用评析——以青岛市为例》，原刊于《海洋湖沼通报》2021年第3期
作者：姜红，青岛市社会科学院城市所编审；刘俐娜，青岛市统计局高级统计师