【海洋观点】开展海洋综合治理攻坚战 推进海洋资源环境保护

中共十八大以来，海洋资源环境保护工作取得积极进展，海洋生态整体稳中向好。“十四五”时期，海洋资源环境保护工作依然面临诸多挑战：一是近岸海域水质改善成效还不稳固，陆源污染排放量仍然较大；二是海洋生态系统脆弱，生态灾害仍处于多发期；三是海洋权益维护面临复杂形势；四是海洋航道存在安全风险；五是气候变化带来不利影响。

建议在“十四五”时期打一场海洋综合治理攻坚战。

一是陆海统筹，制定蓝色国土综合治理和保护规划。充分认识海洋资源的重要性，把海洋能源、矿产、水产品、海洋生物活性物质等的保护与利用纳入“十四五”规划，推动陆海统筹发展的蓝色澎湃和绿色繁荣，坚持深海、海岛、河口海岸等陆海产业统筹布局。

二是协调联动，建立健全海洋监管体系。成立国家级海洋委员会或领导小组，对海洋资源在国家层面实行跨部门统筹管理；在陆海污染防治、海域海岛资源管控、生态修复、防灾减灾等领域，压实地方政府主体责任；加强海洋自然岸线、典型海洋生态系统及海水环境状况等方面的生态保护红线监管；完善“监视预警—海洋监管—海洋督察”协调联动机制，全面提升海洋监管效能。

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三是加大投入，引导金融、保险和社会资金投向海洋发展领域。把投资海洋作为战略取向，探索设立海洋经济发展基金，发挥金融资本对海洋经济的促进作用；探索设立海洋开发银行；积极发展涉海保险。

四是重视人才，培养海洋事业发展需要的多层次、多类型人才。加快制定海洋创新人才发展规划，发挥政府政策性引导作用，统筹教育部门、涉海院校、科研院所、海洋主管部门、人才需求部门等各方面力量，重点培养涉海基本问题的基础研究人才，海洋观测、灾害预测、资源勘查开发的技术研发人才，以及具备国际视野的复合型人才等。

文章来源：原刊于《人民政协报》2020-11-03

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作者：蒋作君，全国政协常委、副秘书长（兼职），致公党中央常务副主席