本报专访国家海洋环境监测中心主任王菊英：入选美丽海湾优秀案例需要满足哪些要求？ - 海洋环境监测数据分析

转自：中国环境网

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近日，由生态环境部主办、福建省生态环境厅协办的“美丽河湖、美丽海湾优秀案例采风行”活动在厦门启动。媒体记者深入走访调研，感受美丽海湾建设取得的成效，挖掘美丽海湾建设的生动故事。对于各海湾而言，入选优秀案例需要满足哪些要求？又该如何更好发挥优秀案例的示范引领作用？本报记者就此专访了国家海洋环境监测中心主任王菊英。

中国环境报：美丽海湾优秀案例征集、评选工作已经连续开展两年，您如何评价这项工作？

王菊英：美丽海湾优秀案例征集让沿海各地“学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标”，充分发挥示范带动和正向激励作用，对沿海地方开展美丽海湾建设实践起到积极示范引领作用。尤其是新遴选确定厦门东南部海域等12个第二批美丽海湾优秀案例，总结凝练和宣传推广好经验好做法，得到了社会和公众的广泛关注。这些优秀案例各具特色、各美其美，既集中展示了近年来沿海各地积极推进美丽海湾建设的阶段性进展，也充分表明以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”为目标导向的美丽海湾建设已经成为社会各界的高度共识，取得了良好社会反响。

中国环境报：入选美丽海湾优秀案例，各海湾都需要满足哪些要求？

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王菊英：美丽海湾优秀案例首先要满足《美丽海湾建设参考指标（试行）》中设置的五项核心指标，具体包括海湾水质优良比例、海湾洁净状况、海洋生物保护情况、滨海湿地和岸线保护情况、海水浴场和滨海旅游度假区环境状况，这是美丽海湾优秀案例评选的基本指标，也是美丽海湾建设的方向指引。

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中国环境报：这些指标对于大多数海湾而言，门槛高吗？

王菊英：对于大多数海湾来说，这些目标要求是能够通过积极努力达到的。以海湾水质优良比例这一指标为例，近岸海域水质监测评价结果显示，2022年，在全国283个海湾中，已有144个海湾水质优良比例超过85%；到2023年，这一数据已提升到167个。

但由于海湾类型不一、功能各异、资源环境本底差异显著，对于特殊类型的海湾，个别指标可能会成为突出短板，这就需要以美丽海湾建设为目标导向，创新方法、拓展思路，在巩固优势基础上，力争补足弱项，全面提升海湾建设水平和质量。同时，随着优秀案例评选和美丽海湾建设工作的深入推进，我们也会结合具体实践对各项试行指标开展研究分析，不断进行优化完善。

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中国环境报：除了核心的五项指标，入选美丽海湾优秀案例还应具备哪些条件？

王菊英：优秀案例不仅要在五项基本指标方面成绩优异，还应更加注重保护治理成效是否显著，已取得的成效和采取的措施是否可持续，形成的经验模式是否有示范推广价值。入选的案例一定要在美丽海湾建设中起到显著的示范引领作用。形象地讲，优秀案例就是美丽海湾中的优等生，是大家学习的榜样、追赶的目标。

中国环境报：您认为应该怎样更好地发挥优秀案例的示范引领作用？

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王菊英：美丽海湾优秀案例是从各省几十个申报的美丽海湾案例中脱颖而出的，可以说是好中选优，在环境治理、生态保护、亲海品质、体制机制等方面都有很多两点，能够在其他海湾建设过程中起到示范引领和带动作用。据了解，山东、江苏、福建、浙江、海南、辽宁等省份同步开展了省级美丽海湾优秀案例征集，构建形成“地市建设—省级推荐—国家征集—示范推广”的自下而上、高效贯通的优秀案例示范引领模式。

要更好地发挥优秀案例的示范引领作用，一方面要加强经验做法的交流互鉴。在生态环境部公布第一批和第二批美丽海湾优秀案例后，沿海各地纷纷赴入选优秀案例的海湾学习美丽海湾创建经验，围绕美丽海湾建设中存在的问题与挑战、好的经验做法等方面进行深入研讨交流，由此可见美丽海湾示范引领作用日益凸显，这也必将带领更多的优秀案例不断涌现。另一方面，也要依托媒体加强宣传推广。后续我们将继续做好对“采风行”活动的支持，加强好经验好做法的推广，支持各地根据海湾功能定位、禀赋条件和实际特点，因地制宜分区分类施策，探索形成“千姿百态、各美其美”的美丽海湾建设与管理模式。

中国环境报：近年来，围绕美丽海湾建设，国家海洋环境监测中心都开展了哪些重要工作？取得了哪些重要成果？

王菊英：近年来，海洋中心协助生态环境部海洋生态环境司主要开展了美丽海湾建设的顶层设计、政策文件编制、优秀案例征集、“两行一看”、精细化调查等相关工作，为美丽海湾建设提供了全方位的技术支撑。

一是做好顶层设计工作。协助海洋司编制印发《“十四五”海洋生态环境保护规划》，将美丽海湾建设作为“十四五”期间的工作主线，以全国近岸海域283个海湾为行动载体和基础单元，将1682项重点任务措施逐项细化分解、精准落实到每一个海湾，压实沿海地方主体责任，同时定期开展美丽海湾建设情况调度并编制调度报告。协助海洋司编制印发《美丽海湾建设基本要求》《美丽海湾建设参考指标（试行）》等系列文件，顶层设计逐步完善，美丽海湾建设要求更加清晰。

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二是协助开展美丽海湾优秀案例征集活动。协助制定美丽海湾优秀案例征集活动方案，承担第一批、第二批案例的审查、评议、现场调研等具体工作，协助宣传推广优秀案例经验模式。针对第一批和第二批20个优秀案例，总结凝练出几十个好经验好做法，编撰成册《美丽海湾建设经验做法和模式总结》，宣传推广美丽海湾的指标体系及经验模式等内容。

三是协助开展优秀案例“回头看”工作。为贯彻落实部领导关于牢牢守住美丽海湾优秀案例质量线的指示要求，进一步督促沿海各地高质量推进美丽海湾建设，协助制定《第一批美丽海湾优秀案例“回头看”工作方案》，并协助组织对第一批8个美丽海湾优秀案例进行“回头看”，系统评估有关案例指标完成情况，分析新成效和新做法，指出存在的问题，针对各个案例提出持续深入推进美丽海湾建设工作的意见建议。

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四是开展“把脉行”工作。针对问题复杂的海湾，充分发挥专家的专业优势和智库作用，协助海洋司在浙江省温州市沿浦湾开展“把脉行”调研试点，组建美丽海湾建设“把脉行”专家团队，切实为各地美丽海湾建设抓特色、寻短板、指方向、明路径、定策略。

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五是协助组织开展海湾精细化调查工作。编制《第三次海洋污染基线调查海湾精细化调查工作方案》，计划通过指导地方全面实施海湾精细化调查，系统掌握283个海湾生态环境基础状况，为科学评价海湾环境质量状况及主要污染来源、海湾生物生态状况及人为活动影响等提供精细化数据，为实施“一湾一策”的海湾生态环境综合治理和长效监管、因地制宜推进美丽海湾建设等提供基础数据和决策依据。本项工作目前已全面展开，计划于2025年6月完成。

中国环境报：作为国家海洋生态环境监测的主要技术支持单位，海洋中心如何通过技术创新与应用助力美丽海湾建设？

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王菊英：一是助力统筹谋划。将海湾作为推动海洋生态环境持续改善的关键地理单元，研究构建了分级治理格局，将沿海地市作为统筹推进美丽海湾建设的关键层级。着力支撑各沿海地方在全国18000公里海岸线及近岸海域划定283个海湾，并向各沿海地方印发了每个海湾的重点任务措施清单。

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二是研发关键技术。以推动解决海湾内突出的、老百姓关注的海洋生态环境问题为核心，研究确立美丽海湾建设5项核心指标，并会同相关科研业务机构共同加强陆海统筹的水污染防治技术、海洋塑料垃圾治理监管技术、海洋生物生态保护监管技术、海湾生态环境综合治理和智慧监管技术等的研究和试点示范，推动建立健全美丽海湾建设的基础性、支撑性、关键性技术体系。

三是指导基层实践应用。积极开展技术培训与交流答疑，全面指导沿海省（区、市）开展美丽海湾建设实践创新，协助天津市、大连市、宁波市、福州市、盘锦市等沿海地市开展美丽海湾建设示范研究，支撑沿海地方有序推进各美其美的美丽海湾建设。

中国环境报：据了解，海洋中心还开展了美丽海湾建设帮扶行动，有怎样的意义？目前的帮扶效果如何？

王菊英：海洋司组织部属单位在11个沿海省份均成立了“一对一”技术帮扶组，其中，海洋中心负责辽宁、河北、浙江、福建、海南等5个省份的帮扶工作。开展技术帮扶主要是充分发挥中心的技术优势，深入一线“送政策、送技术、送服务”，对美丽海湾建设过程中遇到的难点问题进行指导帮扶，将管用好用的新技术、新模式向沿海省市进行推广与应用，为沿海地方切实开展美丽海湾建设提供有力支撑。

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在帮扶组和沿海地方密切配合、共同努力下，美丽海湾建设治理成效逐步显现。最新监测数据显示，2023年，283个海湾中有167个海湾水质优良面积比例超过85%，全国有102个海湾水质状况同2022年相比明显改善。此外，通过高新技术的推广应用，各海湾在海洋垃圾治理、亲海环境品质提升、监测监管能力等方面也取得了明显成效。

中国环境报：帮扶过程中重点关注哪些问题？下一步还有哪些帮扶计划？

王菊英：在美丽海湾建设过程中，公众反映突出的海洋生态环境问题是否得到有效解决？公众能否切切实实感受到海湾生态环境质量的改善？海湾治理的措施和机制是否可持续？这是我们较为关注的，为此我们也设计了公众满意度调查问卷，畅通渠道，动员引导公众成为美丽海湾建设的参与者、建设者和监督者，形成美丽海湾建设的合力。

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近期，各帮扶组已全面开启美丽海湾建设“把脉行”工作，目前，已组织相关领域专家对第一批12个需要把脉的海湾开展了现场调研和座谈走访，从禀赋、问题、症结、对策四个方面对海湾进行把脉问诊，帮助沿海地方想办法、提对策，助力美丽海湾建设目标顺利实现。

中国环境报：此次在福建省采风的两个案例，有哪些经验做法令您印象深刻？

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王菊英：两批20个案例中，福建省共有三个案例入选，彰显了福建省美丽海湾建设工作取得的积极成效，也显示了福建省各级政府对优秀案例征集工作的重视。

其中厦门东南部海域位列第二批入选案例首位，各项工作成效都十分突出，有关经验模式极具示范推广价值。尤其在海漂垃圾全覆盖治理方面的成绩和经验令人印象深刻。厦门东南部海域将遥感、无人机、高清摄像头等高新技术应用于海洋垃圾治理，建立了智慧化监管信息平台，动态预测模拟海漂垃圾漂移路径、登陆地点等，提高了岸滩、海漂垃圾的治理效率和监管水平。在此基础上，形成了“海上垃圾打捞清理装船-船上垃圾吊装上岸-及时分拣装袋-分类回收资源化无害化处置”链条化无缝衔接工作机制，实现九龙江口、海域、岸滩垃圾日常清理全覆盖、常态化，确保海漂垃圾日产日清。

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