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$ W5 m" O) \2 V" Y 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： & ~0 `# }2 [, F" d4 l* H
为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
+ F' x2 i" J# M- q 一、目标要求
" g6 Q% @8 l7 w8 }+ n2 e$ p4 B; s 坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体 ) F; B; U1 w* k$ Y: r* j
系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、
: P/ V# k2 \. P 市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹 7 \) z6 b3 O# n0 J' z! B
地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。 8 E! v& ^, D. ~( o B
二、实施空间布局优化行动
2 d5 G0 e: o: G3 N. G/ i 1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
/ Y4 d& I5 Z$ i6 {' ^ 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成
0 r0 O$ K% e" B+ c) b 青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片 ) f1 f& _1 A- k$ ]" q
区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府） 1 ?0 s, } S) g H
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛 / q# x3 u$ J4 W$ |
群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任
5 z- |3 b" O* i! R9 n0 O3 A& x1 U 单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府） # i: E0 r4 @4 g
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海 ! B% r4 T5 w3 }2 h% s
峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧 2 P: A4 w/ a2 d: }
亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的
; J4 i2 x% z) c 邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化
4 u6 w5 b7 ~. \7 I& a* i8 w+ F- A 和旅游厅，有关市人民政府）
1 y' p% y& Y9 C$ D3 a4 L, J) ^3 o 三、实施产品业态提升行动 * x; f" j" Y! e8 p6 i
1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态
* N# |% ] e0 P 旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景
! b" r6 @* X5 s 区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批
+ }7 M5 O* |1 l9 [+ G0 @ 滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个 8 h5 J# m* R3 h; x8 p: \
左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府） & S6 I* q% i8 Z# O5 P! G
2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿 # p# g% h/ j( ?6 j% j
海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发 ) U( y1 o" K9 A6 G2 }
展改革委、省商务厅，有关市人民政府） 5 T8 b! k+ j3 c; v d. f$ b/ D
3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优 0 n9 u4 x3 W* \4 O# |2 I0 ?& B
庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快 4 }* B- b) Y% a* |6 R8 D
配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育 ' ?' _/ `0 j( ~7 I; w
打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事
' L4 P& I n0 S6 M6 Y$ ^8 q4 b 局，有关市人民政府） $ w) O) F& R+ Z" {
4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅 1 N' u9 ?4 j9 O9 [+ x: G& Y
游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动 ) ]2 ?9 _. N% N( `* a3 W9 x
“非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化 ! S) T7 j( z4 A: K P- w: ^9 R
烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30
- R+ \/ D) ]& n. ^- L: ]& W/ h 个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人
+ }. [4 Y' W: r/ s& w8 A; y* Z! A 民政府） $ x5 C/ G9 L# D Q
四、实施品牌推广提升行动
# e9 _% o8 N7 ~' F( p 1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假
# J' d* h. {) @- X 日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进 0 U- @3 E) Q' s# ~- p- }: d; @' g
品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责
' [" M9 @, N. j! K 任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府） ! m3 j" g1 ?9 A8 W8 R; v
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事 / \7 ? w$ M$ q* W8 _
活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活 ' x( ~2 b/ P# j8 K' ^+ r
动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋 8 D9 G1 Q* ^8 ]# S* l
奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单
: D' X: k& l3 c* j1 P0 W 位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府）
. d' ~( k1 Y+ K S! l$ U2 w% r, P 3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世
. E4 y6 Z( W& p# i% F* [ 界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游 / C: o" O0 j$ f1 z& O8 y! p O
奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。 / t% I, z U( ?) F: j& T z! _) _
五、实施旅游环境焕新行动 3 x; m: T) G. q5 t8 c1 I" U& ^
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店， ; K% Q O( X) H
新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家 1 S- i4 O9 O. u5 _% x6 o5 K( C
乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总
( J/ D( p$ r) X( {$ P 量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。
6 ?! s3 d( I/ d- Y& a; S! ~2 n 2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道
! L! p6 x& l! ^ \" s8 ? 打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能
+ R% |. L0 w/ t0 m2 R 完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。
4 L3 f/ a6 f8 B) E 3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智
- g% a3 J. N% v6 i6 h. Z2 D& D) C 能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅
9 a' A/ t8 h+ G 游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。
. n" H5 v) g' C# q 4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和 3 ?/ d2 D! X- f4 U5 n" \; D/ X1 r
培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文 - Z* g' z2 b: |! J; |
旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。 0 [3 F- j. s4 k/ q" A4 M
六、保障措施
7 v0 q9 H) o# M0 O: K5 J" P 1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财 / e1 n3 u* J* }: Z" x- n/ l* P) ^
政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海 7 ?# ?6 T' V1 h% k) G
洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包
, x4 C' K2 `" [- B0 i- T 机制，出台创新性支持政策。
9 |7 ~5 V( Z" z 2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优 , V3 t! Z. @3 @* X
化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融 5 L# R, l: p0 a% m
伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。 9 i2 S: r/ h1 f( U4 z
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