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8 h$ o* Y+ w/ d* M$ W2 x 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： $ q: b" z6 o6 X* E
为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
, F: ^' g" \; J: Q5 e 一、目标要求 " S# U' T' F* R+ D: w, B
坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体
5 E D; K5 Q# ? 系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、 : R( `6 b& P5 B2 [
市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹
\1 W9 d1 Q D* D k+ O6 x 地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。 $ F( E& D3 b2 ~/ d+ B/ ^* h( ^6 M
二、实施空间布局优化行动
$ X/ L- v& W: @. ^, h4 x 1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
g) W; b" \5 M4 J! y2 L8 J+ S+ S$ H 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成
; K4 S$ ?% {# s u( f- c& ? 青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片
" [2 Q& v6 w L- _ 区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府） * m) L2 s+ p8 G+ z4 G6 ~! \ g. }
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛 / D2 O+ n5 k: q* B, o* o2 \! k. Q
群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任 ) L8 }5 {' }: m% b6 S8 L# ~9 ?
单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府）
8 i6 x& Y/ i2 x/ g 3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海 0 L# O5 Q( L- n
峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧
; I# [( ^: T; K2 M 亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的 0 r3 t1 W: g2 G, k7 l
邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化
$ i J. M1 U9 i Q# \+ U& N+ t 和旅游厅，有关市人民政府）
+ s5 `" @9 F# ` 三、实施产品业态提升行动 $ K0 O; Y4 M/ L- y
1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态 , W+ Z: T& X% j# Y8 m- R |# o
旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景
) G. a* t0 L5 B 区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批 ( o1 J8 X8 ^1 v7 Q! W. V! t
滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个 9 O# A: m0 u* D% U
左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府） 3 ?3 m2 x5 K) y. z0 y! p
2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿
- A4 A. G6 |9 @$ U3 m4 q 海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发
7 s h- F, N- ~1 C( U4 b 展改革委、省商务厅，有关市人民政府）
, X6 c! P( |2 \2 r" h; q 3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优 % G% B+ m. A% Q ]; g' F! P O$ a
庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快 7 W4 Q; P7 q8 [; W: A
配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育 6 e- l# | ?/ _1 ?% ?
打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事
& r$ R2 Y5 S' z) T3 H9 r+ O 局，有关市人民政府）
! s. T6 p- [ H! f+ b( l% j 4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅
0 o$ R' }+ w5 \' [ 游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动
. l1 D' }, d3 m6 Q5 I “非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化 ) M. z3 |$ q' U
烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30 7 i3 @. ^" l E) w. q$ \
个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人
. y% S/ b( X1 o9 R9 P4 r/ V 民政府） 4 p& Z5 m% u) r6 x
四、实施品牌推广提升行动
9 C" b2 M- p5 j* q 1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假
# A) c F0 ]+ `. Q1 h 日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进 ) n: E+ F6 C: Z
品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责
, @: ~! t, a0 Y; A. [ [/ |& a 任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府） 5 w, X, N+ U* J3 s/ |5 M
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事
! J, S: a6 @, c. E 活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活 6 l( b8 W, F9 z" V
动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋 6 B% `' E& b. u. d' p( Q
奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单 . k& q! M! s; r0 A; U* K8 \
位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府） : T6 y/ C) j2 K
3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世 ( a; v- M) O0 B, U
界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游
6 \' e6 o, W% j& d: c4 i9 { 奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。 # U- F6 @% p# d
五、实施旅游环境焕新行动 0 D9 l0 n( b) l' J
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店，
8 t8 F* ^0 p4 x/ F 新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家
# Q% {% j; V( n 乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总
' u0 S/ h/ Z+ c8 [, [8 X 量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。
+ s9 e4 R" [' d6 `8 \+ Q 2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道
2 ~0 r; ]/ p7 E1 V) ` 打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能
) \- V `+ a/ {, x. a, v* F 完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。
# {0 t9 I4 n. Q. S5 H 3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智
5 {; o- Q; n2 K 能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅
% k9 g( r9 { P1 Q. `! w 游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。 ; n# @# j, D+ _) |
4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和 8 @, r6 |! r9 n; n
培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文 ( d: {6 p* U/ ^5 f" j# i y* E0 c
旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。
* b* r# H9 I. b' v9 K8 u 六、保障措施 ; m0 h# m5 T$ Z: k
1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财 * e3 C# f9 Z& E
政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海
; z4 R9 j' l: O7 ]$ `+ z* Q' g2 X 洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包 8 J! [6 `! O+ a) G2 T
机制，出台创新性支持政策。 4 ?/ e/ V/ u9 \
2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优
F1 H: Q7 l- n& z4 n3 d: s, E& R 化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融
. j: A4 O" N6 V+ B+ d: Y/ I 伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
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