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& B6 H, m0 ~. A& {* F; v 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
]( E; l5 {6 X* W 为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
6 }8 m$ a+ \, W$ ^) F8 L9 o' y 一、目标要求
7 c2 O# V# K7 ]: }8 W' ] 坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体 T0 K: ]+ l( C+ v: a$ g' c
系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、
3 r7 o: t5 C% i4 X; N9 _ 市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹 & | Q6 e! {- g/ C
地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。 3 K) ~' C1 U7 k+ X$ o
二、实施空间布局优化行动
+ C6 r$ T* P, G, z 1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
! u7 l3 O% i0 Y i: Q, U 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成 + Z. g6 h' S8 ^9 @) C/ w ~0 a
青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片
9 r0 Z$ k* p0 Q- r0 Y 区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府） 1 f! @, ~! H' ~- [) b/ i
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛 7 i3 m/ Z6 A* q2 R8 Z8 R( r
群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任
1 y! P4 S6 r! U( a& X4 H 单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府） 5 U. F- ^9 n5 w" ?: D
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海
7 K/ v& o& E9 k; ?! u 峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧 . \; y; m8 O, b) {- a8 K
亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的 , `; P6 _' r0 Q
邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化 4 Z2 Y' ^- l, [' a8 ~
和旅游厅，有关市人民政府） ) \ c: D1 p7 _* L, c
三、实施产品业态提升行动 & ^6 d( `& x0 o: Q6 J8 o
1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态 ( G5 G8 J5 e2 p# Z4 j
旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景 # n9 b* I) Y. V8 e
区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批
, e# a0 B! R* {! m 滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个
5 S0 {+ J+ L$ m0 Y M 左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府） & _" u, [, I$ ?; L1 g# V
2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿 8 y; Y6 e% i" p9 P/ K. q+ h
海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发
8 Q( v8 m2 O1 l1 Z& C) a C 展改革委、省商务厅，有关市人民政府）
& b7 N$ C# @0 P 3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优 0 G+ h3 C6 p# A+ I
庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快
# H$ a7 ^9 t2 \. G8 F0 s 配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育 $ C7 D' C/ g9 M6 n3 ^
打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事 $ z# q6 _' |" M) j' \" T
局，有关市人民政府）
' E I) p) f! d- E 4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅
* j2 W- f k8 s# K0 {: b 游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动
+ [" [( e$ g i: X “非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化
1 Q l& i5 @5 S$ R 烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30 + C! W6 Y |# W1 g7 I( o4 Q' j
个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人
2 v7 N6 o' \7 P6 F 民政府） ! @+ q" O. Z) I6 a2 k+ m$ K O/ o
四、实施品牌推广提升行动
$ ^! `, m3 {- M, {! P1 Q6 V 1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假
/ e* I& G, X4 E' e% [+ C% D+ ~ 日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进 5 Z5 S0 p2 b: [1 D9 \6 v" t' ]
品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责
+ E) X( h# m; M2 A: C0 ^0 w% y 任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府） ! J9 h9 G# v3 Y6 i K
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事
4 [7 q- @. B9 I% I# y6 n 活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活 ; E8 [! `2 l* y r& o; \
动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋
$ {/ i. v4 ^% J! P" P 奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单
& I3 Y0 ?/ A# N- v# p, Y" F- H/ H 位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府） 1 U# s1 K: V1 N+ y2 t' H6 v* m
3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世
) c7 z4 v) m- o3 G7 O 界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游
7 d+ K* ?0 @1 D, U6 j# \$ ` 奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。 ' E9 M$ d, J! K; F8 f+ \! u
五、实施旅游环境焕新行动 # C1 R. Z+ i. A- y- s6 q
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店， 7 A i2 X, x$ a/ _& q+ D7 z
新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家
+ F" ~. t) C s/ ?- q3 {: ?2 R# U8 m 乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总 : Q( ^ R" @* e) H' q2 z( K
量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。
3 u0 }$ D3 Z( w$ s C8 B, J7 O7 c 2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道
: T5 E' d( H/ K- F8 }' v 打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能
6 S) a/ O2 r, {: F 完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。 . M7 E) Q O& O2 r: s
3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智 " C& S% u a, l& a
能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅
' s r, O( Q/ N$ K% J7 p, Z6 _6 `( q$ Z 游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。 Y1 e' x& g' L( ?; k
4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和 ) `7 M7 n2 n6 m' ]# j2 x
培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文
g Z# w7 s2 f) ]. T# S6 g 旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。 d& l: W" x& K% k( c
六、保障措施
/ c ^- F8 u- L 1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财
2 H: w9 h& i& R0 f 政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海
; J9 A( \- H! p' u 洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包
5 W `( c9 }5 I/ j: ~% ? 机制，出台创新性支持政策。
, E, n6 G7 B" P. g R. @6 [2 d& Q1 N 2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优
$ ~8 R' r/ S. \3 d 化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融 3 G+ o, L3 E5 ]1 l. B
伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
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