广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

                  管理工作实施方案 

为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 $ `" \& ^8 Z- x 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 ( s- W i5 `; p& R6 N ^! p7 p3 A 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 : p" x7 H( e& N* w+ s: | 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围 

（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 海域（含北部湾）。

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（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 ' D8 A3 h4 _) r 12 时止，共三个半月。

二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 % \& ?. z3 f# z t1 W: V) n& U 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 ! R7 K6 m; e. w( B9 K2 H/ d 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 F, ]* P% P0 U3 g+ ~6 r 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

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   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 ( G) V8 L/ P$ ~* T 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 + y0 Q) J* d" ~ 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 7 }- H# e, N* j3 q0 Y) m- s 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 3 f) g/ U( }: {; M) N8 o$ l 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 4 A. T2 x0 k3 B2 l# y 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 $ C0 ~: `+ X* v 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 1 x7 `' ?$ }% s/ g/ s 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 - y8 z/ e( t; U: i, h3 ^/ B$ c 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 8 f. A `8 P$ l+ }; H( z 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 $ P" ^4 w# M7 `1 P 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 , q4 V# V# f- Z3 t 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 ) w' g% h+ S- E9 u 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

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    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 " q) H" V( u B0 p 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 $ l& q# n; M4 e! \& ` 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 9 Q# j3 [4 x0 p1 R/ z2 b4 T 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 }$ d6 D0 L( r5 t) `" X9 {% b 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， 确保休渔渔船平安、顺利度休。

     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 % ?7 [6 G) e3 g: G 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 3 U: w( ]! o8 f; r0 X 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 8 H. G& U$ t. r& E# k% m) ] 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 2 ]* j; s3 s: b) C 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 ) q0 H* O0 Y) { — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 $ I z& C8 A# `1 x; C 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 , {) h7 O& z, _# \# X( U3 K 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 1 F# K. I. `0 Y 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 $ G) F2 ~2 b3 H9 G 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

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     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 - u7 C0 P$ A/ r' n& @0 |, g 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 V+ W5 ?* U) r- D/ h 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 $ M/ s- d/ e- l n 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 8 o' `5 n2 L9 ?8 N" n& R8 a* G1 E 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 以罚代刑。

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四、保障措施 

   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 3 A5 C' R$ |7 V/ ]1 f, o, `* Y 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 ! n# }" w1 C2 f5 j' z: [: {% d x 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 ( A* o' g: o7 H 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 确保休渔制度顺利实施。

   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 1 v: X0 d1 J8 r) Z4 L 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 # F& h; G6 M. W0 x% c& o5 w5 O 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 + r& |) F9 K) |. i 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 , A% R0 Z4 ^# R" k- D7 r/ \( c 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 5 X) K# D# B" ? l. z) \ 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 * Q, a0 E; b! U1 q8 `4 L 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 5 m: U$ s* k* R9 } 件直至调离渔业执法队伍。

  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 : x* c/ J+ X" `! t 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 $ B9 @2 T& m( b9 X 通报批评。

  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 4 P: f: L+ `) W# \' e* s) u6 E/ [1 p 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 ! H+ q: `8 t2 L6 w 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 / h# e9 p" @& y9 N7 {! c* `% c+ R 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 * o3 p( }* Q- L7 B+ w N+ U! D& L6 O 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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