广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源,促进水域生态文明建设,切实做好我 / a* Y' r$ |" x9 g' y! j- N& `& q 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作,根据《农业部关于调整海$ Y: S) ~0 H' j7 y9 `% T- Z 洋伏季休渔制度的通告》(农业部通告〔2018〕1 号)和《农业农* o* b7 K9 y4 O" v8 ^ 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 . F% Q1 J3 L3 d" N 通知》(农渔发〔2019〕8 号)要求,制定本方案。

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一、时间和范围 

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(一)休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海, ^ R8 N7 ^6 q6 P6 N5 g9 J5 v 海域(含北部湾)。

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(二)休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型,以及为捕 ) b2 D9 H" @! i. C 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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(三)休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日' b: g" X; x& N) G; J0 i 12 时止,共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党& ], r4 F/ S. k# r5 ?6 | 的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,加强; a) N/ O" R% y3 I 组织领导、广泛深入宣传,认真开展监管,确保休渔渔船全部按9 m. @. k2 H& J4 g* W 时进港休渔,确保不发生大规模违规事件,确保休渔渔船安全度 * I' P- @3 W1 Y) O 休,确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

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   (一)广泛宣传发动,营造良好氛围。根据农业农村部的部 ( E7 Q: S% Q0 @7 F8 v3 i" _* b& |2 Y 署和安排,2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致,坚持 最严+ E B( ~. |, }4 z$ E( V5 n! U 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 7 N) C- h: u- ?6 Y$ [; k" i 做好宣传解读工作,组织力量深入渔村、码头、渔船、市场,运 8 [( k* k( q. p- U" } 用各种新闻媒体和新媒体途径,广泛宣传伏季休渔制度的目的意 @1 E" |; _5 N3 G) W' y 义以及主要内容,努力做到家喻户晓,深入人心,争取广大渔民 % N: t& L n. e0 O9 y 及社会各界的理解、支持和配合,为休渔工作营造一个良好的社 ' U" H- f& ?. H) l/ r 会氛围。

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   (二)严格休渔规定,堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 2 _6 l0 k- w$ F6 A! M: A2 V$ a 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间,禁止一切休渔渔船离港。因 0 p, J& g' L4 D; k8 I5 o2 T 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的,或使用休渔渔船从事科 x& H" a3 Y' d& c 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的,须取得渔港所在地管理. h& \% o0 D, v 机关同意,并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准,否则,按 5 P b$ Q5 o) V6 f" O! H& i 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后,须 # q8 a" S) v# ]2 D& E8 F# m 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 ) Z) ^: \5 v A+ t, @ ? 规定。自本方案下发之日起,各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 1 B7 j# [# Q$ [) Z2 k: s" y 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 & `- q& ?/ e3 N' q 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的,休渔3 }6 H; x! j$ H 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业,并不得使用灯光诱3 S- ~' q) \2 j9 l) q 捕;养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和0 G$ F/ R# h% j! T0 N! [ 运输自养的水产品;捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 7 t" h# D6 e; U) k8 T! x2 R 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务;南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行4 c/ }9 s* `' V2 e; } 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 ' J$ y. n) W" c9 \! K" t( f 则,休渔渔船进港停泊后,网具必须封存,相关证件必须上交集 ; H3 ]5 K4 Y5 z1 ` 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前# W; T) U$ ~3 n8 C4 h+ X 必须进行安全检查,切实消除安全隐患。

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    (三)加强渔港管理,落实目标责任。各设区市渔业主管部& d* [2 S0 R! \( K. T `5 ~" K 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单,认真核准本辖 0 x7 _, M) M: U! F) R1 m0 C 区休渔对象,造册登记,及时通知到船,并在渔港码头显要位置5 r8 [% S! z6 \ 张榜公布。要做好规划,统筹安排,划定休渔渔船停泊区,合理2 v1 Y* ]8 O) j2 x1 d 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制,做好外港(省)籍 " p8 N! ]1 E& J2 R- T0 q* L8 ? 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作,确保辖区休渔渔船回港有 4 H! j8 s1 w4 w& f- }, X! _ 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案,加强渔港码, \% z# m- i% t1 v1 t 头巡查,严格管控船上用电、用火,完善渔港消防设施配置,做9 [$ M# z* M. I! n 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度,将管理责 + S% A4 Z3 e9 p f6 u 任和安全责任落实到人、到船,确保监管不留盲区、不留死角,& Z; L u& Q- q# K! L* | 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     (四)加大巡查力度,强化海上监管。各级渔政监督管理机, z. O/ x0 @" ^, ?; g" ?, m* d7 H1 X 构(海洋与渔业综合执法支队)要按照《广西 中国渔政亮剑 9 K- M; W" j. K4 D 系列专项执法行动实施方案》的要求,加大巡查力度,强化海上 8 U5 F9 y' B# x4 E; W% e$ c 监管。一是加强海上巡航执法,要把 机动渔船底拖网禁渔区线2 x% I2 U a7 Y4 ~% p 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 : I, K- @8 a/ p5 L 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域,大力查处违反伏季/ t3 k9 h1 ^2 t, \! i* j& M 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶,严厉打击电炸毒鱼" i. s, Y. s9 s6 q8 c( N4 J6 N — 5 —, U* `& A" f; j) {* K7 j/ e; v& t 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔' d$ ]! f3 R! d- s6 b% } 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地0 J ]+ f* O+ Y4 @6 Q; O8 h 和渔船停泊区的监管,防止休渔渔船违法出海生产;对违反船籍 3 U( |) Y `! l4 ~7 s 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚,维护正常的休渔秩序& W! z+ g, e2 a6 N( Q 和渔区社会稳定;集中整治违禁违规渔具,对装载禁用渔具的,4 m" y9 l( `6 V. P( v 依法予以没收,对网目尺寸不符合规定的,要责令更换,对拒不 q7 C7 R' p& L, z6 l 更换使用违规网具的,依法处罚;三是与市场监管部门联合开展$ n, ` n( r/ }/ d8 g 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查,查处销售非法渔获物8 [, ]- W+ N# F3 k9 q% [ 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    (五)搞好服务保障,切实关注民生。各地要积极争取政府 - E: {! p$ r& B8 J4 ^ 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作,妥善解决困难渔民的生产 0 G- I8 ?4 U) O( I/ n' ^ 生活问题,帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作,开拓其他生9 O2 `- F9 I1 I" F X' T- w 活门路。要充分利用休渔的契机,组织开展各项法律法规、渔业& _% D. a3 ?% u9 u& m A/ |6 v( Y 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训,% P: R; `% _, o! ^ 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 5 T* ?$ ?' @) {1 T 渔民外出参观、学习和考察,丰富渔民的休渔生活。开捕前,要0 {+ v: S# A! A5 z# C 及时将有关渔业证书发还给渔民,并协助做好供水、供油、供冰5 g6 m& q1 Q+ ^: Y/ ~" w0 f6 P 等后勤服务保障工作。

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     (六)严格处罚标准,遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 4 c. R d2 f3 p) v0 o) S 的渔船,要加大处罚力度:一是没收渔获物、渔具,并处 5 万元 & y; E. C- e, M* W8 j 以下罚款;二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 2 s0 |- d' ]7 ~" I 15 天,提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后,违规渔船方 - X1 K& H+ Y: i( n 可出海生产;三是视违法违规情节,扣减年度渔用油价补助。此外,各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》,7 a" e& i" \5 n- c: s 对涉嫌渔业违法犯罪的案件,必须及时向公安机关移送,绝不能 ^- ^, `7 f& _4 [4 T: [' [5 P' Y 以罚代刑。

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四、保障措施 

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   (一)加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 / U+ N8 J7 \% V7 M# | 任组长、王海吟副巡视员任副组长,渔政渔港监督处、渔业处、 7 _ \, a# O. g) O' d! D/ j 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、- z2 }; ^$ R# W3 [) E 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 ; i$ D& z! J9 [4 _5 W* {: h$ W 工作领导小组,负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上,积极争取地方政府加大2 m" e; ~/ k k 支持力度,建立地方政府统一领导,渔业渔政、海警、公安、工 2 k7 J+ i0 q( h2 b* s, n+ J& P 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制, ' Y1 J$ N5 v7 Q' T 确保休渔制度顺利实施。

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   (二)加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 $ \8 M @" o: a7 V% r4 ]' ^ 船动态和出现的新情况,认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件,要立即逐级上报,并及时查处4 E$ D6 S8 x7 D; P, t 和制止违规事件,防止事态蔓延。休渔期间,广西渔政指挥中心、 , V" V Y2 v9 Q w6 R7 a" i 广西渔港监督局实行 24 小时值班,各市在休渔监管过程中,涉及! _$ j# W- f$ N1 i/ @) s& J 渔港、渔船安全方面的情况,须向广西渔港监督局报告;涉及渔, c" g! R1 i b8 [+ I: _3 R% h' D" q 船违规生产和管理方面的情况,须向广西渔政指挥中心报告。广 3 ^" v6 k! O- y7 V( p# g 西渔政指挥中心值班电话:0771 5775673、5775687(传真);广 4 f- M- E( V: C. B9 L7 W; ~$ A7 V 西渔港监督局值班电话:0779 3035360、3030039(传真)。各市' |6 V) ]. y) }. V! h, z/ b' ] 也要落实 24 小时休渔值班制度,并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

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  (三)加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为,- W) Q' I; g* I _+ J 切实加强渔业执法队伍建设,严格执行各项执法管理规定,提高# |9 _; x X3 `( T1 {) o; d 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚,标 * t9 x: x4 V: ]7 ]* h 准统一,程序合法。对未严格履行监管职责,甚至违法乱纪的渔 $ Y1 |8 ^& P R/ w# Y0 f 业执法机构工作人员,要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 & a. g' b" I3 W" ]- G& _+ ~ 件直至调离渔业执法队伍。

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  (四)加强监督检查。要充分发挥群众监督作用,建立和完 2 s+ A# p& ?5 q$ b# o, x 善信访举报制度,鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件,要迅速部署开展认真核查,一经查实必须严肃处理, 4 A- X' b+ F F0 f 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 ( d u I+ {) N! a: n4 f. k* F 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方,除对! g( k1 V0 S v, k) j% e- X& G 违规渔船进行处罚外,将视情对违规渔船所在地的主管部门进行# A5 _+ c* w+ e0 |' p1 D 通报批评。

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  (五)加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究,* x! j# j5 n' W3 c2 ^ 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后,要及时 ( c* {6 M7 E, Y6 ?8 a+ H( @ 总结休渔成效、经验和存在的问题,认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建4 c3 q) t+ g Z |. g 议,为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 (六)加强信息报送。4 月 20 日前,各市要核准本辖区休渔 J% b) s2 e9 } O 对象(含拆解),完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅/ e5 B9 E: E0 G: m# _. m) Y! _+ m 备案。5 月 15 日前,各市要完成休渔渔船停泊区域(含在船厂拆" q7 u9 g# U$ X4 K9 G, ?) \ 解和经批准异地停泊的渔船)造册登记并报自治区农业农村厅备' @0 |$ Y5 l2 W5 ^" I — 案。

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来源:广西壮族自治区农业农村厅

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孙一震
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