广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源,促进水域生态文明建设,切实做好我% |% X& z& K" t, L! J' _! m% x4 g, ^ 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作,根据《农业部关于调整海 e5 A3 c9 n% P% w1 x 洋伏季休渔制度的通告》(农业部通告〔2018〕1 号)和《农业农+ u) R* F8 f% y! M( q4 }; [* S. b4 v 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 4 | f" O" a3 x 通知》(农渔发〔2019〕8 号)要求,制定本方案。

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一、时间和范围 

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(一)休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 * D# J' k' G- Q( Z4 C. C q+ ^ 海域(含北部湾)。

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(二)休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型,以及为捕& i: G* N! q% t0 ^( x9 }% y: J 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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(三)休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 4 n2 ]5 P8 Q: T4 R4 ~ 12 时止,共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 $ `. R" g' a* C: N! _* K 的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,加强: \9 l6 \' G) C2 r 组织领导、广泛深入宣传,认真开展监管,确保休渔渔船全部按 6 n& I: y- m! j: t& I5 X 时进港休渔,确保不发生大规模违规事件,确保休渔渔船安全度9 y7 w# t. `# \4 ~2 I" r6 i8 ] 休,确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

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   (一)广泛宣传发动,营造良好氛围。根据农业农村部的部: C( }& ?: F" { 署和安排,2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致,坚持 最严8 A; g! V% f. p1 Y( }, A/ i 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 j2 I3 p/ b, u1 F 做好宣传解读工作,组织力量深入渔村、码头、渔船、市场,运! ~3 x+ w/ ]4 f) m0 u: P/ m 用各种新闻媒体和新媒体途径,广泛宣传伏季休渔制度的目的意. t; J4 V9 p% Y9 F* K* D! `8 K/ B 义以及主要内容,努力做到家喻户晓,深入人心,争取广大渔民4 n% H1 F/ v+ l/ |0 j. k) _- T2 A$ S' A 及社会各界的理解、支持和配合,为休渔工作营造一个良好的社 $ u" g! d0 D+ {* r$ s1 j 会氛围。

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   (二)严格休渔规定,堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港% ?, T0 D* }8 D 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间,禁止一切休渔渔船离港。因 m0 }/ q; C: r 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的,或使用休渔渔船从事科 ) u" y7 T; M2 j( P) @ 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的,须取得渔港所在地管理+ @# Z8 k$ p3 b# s! H' S: B 机关同意,并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准,否则,按 ( W/ N, C; n+ r: q6 Z 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后,须 ' [! V- Q+ f. ]2 w; p* C 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 " O k: z$ g8 |$ i5 k- N 规定。自本方案下发之日起,各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 * f( P* n* K5 Q0 U( \6 z 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 3 {6 ~9 `/ a( {/ L 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的,休渔4 p' T) M* J7 n2 p4 R/ U 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业,并不得使用灯光诱 , @7 L5 l- |& z( Y$ h 捕;养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和3 o) D4 i, T, ]# H$ X% g 运输自养的水产品;捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业* L5 U" y) B9 M' O 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务;南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 % e8 z4 N5 y# n. y1 E8 L 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原9 f/ U2 N! T( K4 x9 j1 [ 则,休渔渔船进港停泊后,网具必须封存,相关证件必须上交集 / B$ K5 M2 V( n; C/ E 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前, g6 {4 j( m6 z( t o9 r9 a 必须进行安全检查,切实消除安全隐患。

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    (三)加强渔港管理,落实目标责任。各设区市渔业主管部 & f1 P* _, G! w0 t 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单,认真核准本辖5 E# E% s1 s! @: m2 v 区休渔对象,造册登记,及时通知到船,并在渔港码头显要位置 6 j5 w$ `6 {! H 张榜公布。要做好规划,统筹安排,划定休渔渔船停泊区,合理) N: V; S+ k; ~( E! Q6 y- u 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制,做好外港(省)籍6 J6 s( U( T! ] m. H 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作,确保辖区休渔渔船回港有) i( t: t6 \- G* O* } 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案,加强渔港码% |: m" u8 |5 J( i" P7 F 头巡查,严格管控船上用电、用火,完善渔港消防设施配置,做; Q. b: G! k+ G6 x6 o4 g( K2 M! _ 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度,将管理责 0 q+ ^0 h) |$ Z# w8 u/ f4 v 任和安全责任落实到人、到船,确保监管不留盲区、不留死角, , |8 d* V6 R& h5 y, x, f5 Z0 |6 u 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     (四)加大巡查力度,强化海上监管。各级渔政监督管理机 ' T" W' g) F1 a) \ 构(海洋与渔业综合执法支队)要按照《广西 中国渔政亮剑 ( U1 S# u! ]5 X8 K2 s. r9 \ 系列专项执法行动实施方案》的要求,加大巡查力度,强化海上( b* j+ Z) s* v* W& n: L 监管。一是加强海上巡航执法,要把 机动渔船底拖网禁渔区线/ V2 k- J; @ e% g2 {7 I: i# D 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦4 v/ d& s# I6 e9 t 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域,大力查处违反伏季2 l; u$ f8 b: J 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶,严厉打击电炸毒鱼; B$ O6 x3 K9 t# x! K3 }+ {6 { — 5 —4 Z- j) r/ r0 m4 F8 G/ Y 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔6 ^# I' R/ ?$ }( U 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 % g+ l# _& S. R" [9 N' t 和渔船停泊区的监管,防止休渔渔船违法出海生产;对违反船籍! Z! m7 d/ n, E- y( d 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚,维护正常的休渔秩序" i. k" Q" J4 `# R 和渔区社会稳定;集中整治违禁违规渔具,对装载禁用渔具的, 2 m0 q- y9 V" } 依法予以没收,对网目尺寸不符合规定的,要责令更换,对拒不. F. f# P+ V% U8 S+ C 更换使用违规网具的,依法处罚;三是与市场监管部门联合开展 , @8 `" F! S, Z; n) x 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查,查处销售非法渔获物 - q& |" u' i9 e% e 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    (五)搞好服务保障,切实关注民生。各地要积极争取政府 m3 A4 G* b; H; V* G. G' R/ y1 s 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作,妥善解决困难渔民的生产 x+ J: T* I9 p' H- q6 H 生活问题,帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作,开拓其他生, z. f% a$ |/ U' ~) W) o( U 活门路。要充分利用休渔的契机,组织开展各项法律法规、渔业: T0 k8 Q6 r0 Z/ L6 P5 _/ A 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训, 1 i/ ?. w0 A, [2 p/ Q9 G 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 / B" D- m9 M! i/ A0 o5 S% y3 G 渔民外出参观、学习和考察,丰富渔民的休渔生活。开捕前,要# {' Y, [5 \7 _; W 及时将有关渔业证书发还给渔民,并协助做好供水、供油、供冰 4 [/ W- C' V" N. V N& g 等后勤服务保障工作。

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     (六)严格处罚标准,遏制违规行为。对违反伏季休渔规定0 h( i# G4 B: u2 ^$ l/ s* x 的渔船,要加大处罚力度:一是没收渔获物、渔具,并处 5 万元 $ ` E" e. ]0 w 以下罚款;二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 2 I% @1 A& D& g 15 天,提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后,违规渔船方) V. H" D2 L) ^9 }7 x 可出海生产;三是视违法违规情节,扣减年度渔用油价补助。此外,各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》, ' u$ e, b, f$ i1 J 对涉嫌渔业违法犯罪的案件,必须及时向公安机关移送,绝不能# ]4 Z: P5 z) | N, ?$ @2 Y 以罚代刑。

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四、保障措施 

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   (一)加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长& S. S* P* m9 i: q ~7 j+ b 任组长、王海吟副巡视员任副组长,渔政渔港监督处、渔业处、$ d4 G R! \; u/ `$ w6 s 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、+ h6 V4 ` {1 ? 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 5 [' X7 x8 ], A5 g% v 工作领导小组,负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上,积极争取地方政府加大 ' B9 v7 e8 A. z+ g" S& t- E8 P1 u; O 支持力度,建立地方政府统一领导,渔业渔政、海警、公安、工0 L6 ?. O+ g5 l4 r, ?; w- a$ ^ 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制, 3 _2 b8 K: M( {, H, o* @8 @ 确保休渔制度顺利实施。

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   (二)加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔1 ~* L+ U. m* N 船动态和出现的新情况,认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件,要立即逐级上报,并及时查处 + g0 x8 K) ?% M8 c0 P- \/ ] 和制止违规事件,防止事态蔓延。休渔期间,广西渔政指挥中心、/ i) h* m8 N, I" B% ` 广西渔港监督局实行 24 小时值班,各市在休渔监管过程中,涉及0 U+ Q1 W* [& i0 v# v 渔港、渔船安全方面的情况,须向广西渔港监督局报告;涉及渔 1 z5 B' s* w# V8 b8 I 船违规生产和管理方面的情况,须向广西渔政指挥中心报告。广 ! F3 ]# x* {* @9 g 西渔政指挥中心值班电话:0771 5775673、5775687(传真);广 ) O O! N Z7 C1 A# X3 ~* f; q 西渔港监督局值班电话:0779 3035360、3030039(传真)。各市- M' w& f6 g4 m' |- B 也要落实 24 小时休渔值班制度,并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

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  (三)加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为, + }' ^4 [- I8 ?! q! _, _7 ~ 切实加强渔业执法队伍建设,严格执行各项执法管理规定,提高 5 W; N1 X; W/ ] 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚,标9 y; W) s8 V/ ?5 e) y. i7 x 准统一,程序合法。对未严格履行监管职责,甚至违法乱纪的渔& v9 D' Y& b7 j1 c 业执法机构工作人员,要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 7 |0 X7 d% A; z0 F0 |8 s 件直至调离渔业执法队伍。

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  (四)加强监督检查。要充分发挥群众监督作用,建立和完' _2 O: ^! R# I) j, a 善信访举报制度,鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件,要迅速部署开展认真核查,一经查实必须严肃处理,: Q4 V$ p: u, G/ v 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 / Y9 f" I# a1 t 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方,除对 ( V3 d+ _( Z' ?/ k3 Z 违规渔船进行处罚外,将视情对违规渔船所在地的主管部门进行- b. a/ T8 P+ A 通报批评。

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  (五)加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究, / Z$ W" W* s( F! ]5 w& [ 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后,要及时0 } B: W/ L0 [7 C 总结休渔成效、经验和存在的问题,认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 0 m& T) Q) c# \* C1 v" W/ e 议,为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 (六)加强信息报送。4 月 20 日前,各市要核准本辖区休渔1 N9 ]. ], G! B& f9 P 对象(含拆解),完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 ' Y) W5 o+ L. z2 C( x7 |! m 备案。5 月 15 日前,各市要完成休渔渔船停泊区域(含在船厂拆1 q9 g* \% @3 q4 ]/ b( ^3 y 解和经批准异地停泊的渔船)造册登记并报自治区农业农村厅备 , g' T1 u- ^% W0 N — 案。

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来源:广西壮族自治区农业农村厅

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孙一震
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