广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 % Q) I# `* J; m: K: _( y1 Q1 |# } 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 ! i/ k" B& E: Q! d& j l7 C) a- L$ r 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围 

（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 - A' t v8 Y$ y/ j9 S$ P 海域（含北部湾）。

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（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 2 Q* Z& \# r/ X 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 2 `- x e" k8 K& V9 [ 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 9 y$ J4 d. a! w0 I5 ^/ t+ w, t 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 7 B, r- H9 H! \8 w. g/ p4 k& q 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 * D4 z: S; S5 L4 v+ }+ N 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 , o8 \+ J' K) i; D* ^4 K& G 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 ( T- a! F7 S/ ?8 x3 N 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 * d. E: J4 W& G6 p* i7 ]+ P 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 ! C. I! \: P" t8 ^ 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 7 e k/ W7 S( J( p. G 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 " H1 P5 J; S y' `1 J 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 - M# q1 C, r5 a; T) u 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 ! ]$ Z" ~) r9 I2 w5 b. c* K 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 ' ]& o/ O0 G; r8 o 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 * q1 V8 q) C# n" Q$ k. j5 J9 S 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 9 u' [" C) c4 g* P9 U 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 $ R8 u% v: I' y) j 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 ; I$ P7 {4 e( n 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， / i, C: y2 ^2 ^ 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 $ r4 H% z/ K, c9 @+ I3 \9 |, R 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 # M' w7 ]6 e9 C+ a+ u% v1 c 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 6 @# l( V5 G5 @6 @ 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 . z- H" _4 s/ L/ p 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， 7 P, i+ n [- X5 M+ a 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 9 y5 N8 L& ^& }% W0 E6 Q1 u" b 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 8 j6 b% Z, c7 R) @5 u 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， & l- i- Q* n6 l# d 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 ( Q# @8 A/ ?- C# F 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 q, s9 Y3 t4 {. F' ~ 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 # R4 }6 }( Z: z& Z8 G& Z/ w 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 以罚代刑。

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四、保障措施 

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   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 / q( ` @# X9 N: v 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 5 O0 M- E8 F9 ] 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 , e, S: B: }6 I3 v; q 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 4 m7 F, e' t4 E9 c1 @9 ^4 ?* m( F 确保休渔制度顺利实施。

   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 $ p# h: j/ F3 V* A+ y 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 f; W3 [# f! `8 W# l) F# S 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 2 w6 G% ?; i" }/ `3 f1 Z 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 8 F1 G4 Y0 i7 g6 g7 f! M( f, x7 v 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 ) }6 P$ T; N8 J: C; m 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

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  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 % { N; }. z1 U& F8 f% s. W 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 件直至调离渔业执法队伍。

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  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， : Q; ~$ _7 h6 O q, |9 ^ 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 通报批评。

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  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 0 M7 X$ F5 q, |& c8 @+ T 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 6 U8 J0 o; D+ v 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 5 E% v- l0 C8 M% L2 D* Z 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 ; a0 P" o! e3 t- ? v" _1 f 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 4 z+ n# v/ B+ G4 p — 案。

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来源：广西壮族自治区农业农村厅

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