广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 ) L6 e' ]1 _" B4 t: p: R! K' ~8 Z) d2 I! F 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 6 U4 u, O/ S. C 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 7 A6 j% O' m! m7 c( |( v1 |8 t 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

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一、时间和范围 

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（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 5 c8 N! T6 Q/ W4 g# S; ?. c1 L 海域（含北部湾）。

（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 * w" M5 x* n) M% H* ~! ~& ]" M 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 2 F; x" i6 S+ j- ` 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 " Q1 ]$ a7 c8 L$ k8 Y9 I 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 1 @8 K( [2 W% M+ [/ J$ Q( ?+ W 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 ) k4 E+ J$ y. E9 F% ^) s4 { 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 m0 ^' Q. Y, d/ H2 F9 q4 g 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 ( x. P7 g$ }. i# F0 ^' S 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 ! y5 e* G1 s' ~$ s 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 - Q: E: }+ e$ ]5 f7 n4 _) U 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 2 w) ` G; b0 S7 Q3 q* c* t 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 , {& [$ w; @* G& b9 _( } 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 3 p1 D' ?' S1 y2 s( j 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 " K7 T+ O- W4 [; K 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 " F2 j. H# v( u' F8 k( R9 n/ ^+ h 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 # |2 K$ Y4 {8 n; b 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 & p w7 C4 U. [9 K# [% S$ T3 ^ 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 4 V! @5 U, T! f" W 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 % T# B' m0 g& R 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 + Z& Y1 h# w( R, M9 K1 E 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

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    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 + f5 V5 e8 `9 B' _3 {/ j0 u0 I* N" u 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 2 {/ L' u9 A: L9 P$ j/ J. p 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 ! o, H& ^. l8 R, n+ X+ E 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 % k! a" A3 n: e- L( e7 \ 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 * p; O; d- h, Y* n+ o4 j 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， y2 }" O2 L. Z0 S: J1 z' z 确保休渔渔船平安、顺利度休。

     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 ! n- g6 A/ U- h; w/ U 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 3 u& E% q% g4 c4 ^5 s 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 1 u0 n$ a" r, L. `& l8 q 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 7 z1 `+ V7 I6 k 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 $ y# B/ o; d0 s1 k3 ]$ @# H" b3 o 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 ( R! [- W, t7 j1 v$ O P 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， 4 B* q5 b8 J" M3 Z$ y4 h 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 ' R- |/ z/ {/ ]4 s* O3 @ 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 3 r" i w4 [" I 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， % | W" v) p+ r& p3 `. a2 i+ a 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 / b' w+ j- w# t6 _# h! M, ~* c) q 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 7 g6 q1 [% h5 k l 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

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     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 ) f2 R) q' ^: C2 u 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 ( @- M9 e; F6 q! _+ x" k2 P 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 4 Y7 i& O7 Q8 J3 r9 f* } 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 4 y7 y: l' O2 k' Y! `% O 以罚代刑。

四、保障措施 

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   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 0 d9 d0 j& x/ } 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 ! P# R6 O# f8 @0 V6 e) V: b 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 1 {9 N: S# x7 l* _' |9 t 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 确保休渔制度顺利实施。

   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 5 i9 Z, ?; Y) J1 T# G. Z. Z 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 ( S% y5 c0 |* @ 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 9 O9 i( R+ ?5 ~1 X& | 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 - ?" `6 o7 X& E! @$ P4 a! S/ F3 T 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 ! e$ \3 C' R: E4 }+ e8 O 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 ' B2 D0 h, n; q& P, d M 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， + E P! `/ C- l 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 % B7 y5 V+ k! w5 F5 o 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 8 \* _1 c6 j( t* a 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 ; G! A; I) x! @: a8 X 件直至调离渔业执法队伍。

  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 " s3 U0 g$ \5 E5 E7 O. A 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 * a3 c X |" K/ x% l" j3 ` 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 , l* _0 ^0 n. S4 u+ s1 U4 `% ?& S 通报批评。

  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 ; |3 s# O; Q' C) ?, M 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 u! i' {7 s. Q" P7 p 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 0 o% ~. Q: ?4 u W 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 + K) G4 l& ]" y, ]5 @ — 案。

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来源：广西壮族自治区农业农村厅

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