广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

                  管理工作实施方案 

为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 / `* l1 n2 s ?4 _ 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 , N6 e; l; @% s! ^& J# c9 q 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围 

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（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 海域（含北部湾）。

（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 ) ^6 k6 s4 u1 M5 ]$ P3 j1 h3 ~ 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 6 q& q. ^7 v t: T; o) p# f 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 S g+ P) r+ L H( A3 I* U: E 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 ) H. W1 _: Y( V6 T/ c8 p 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 ! F. }' w4 N3 H' l) {( M, k 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 $ D9 _$ h* M7 T0 o" p, E; I, p 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 ( W7 X: q! \4 U6 N( h$ | 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 9 u4 P) V& E' p, b 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 / X- J9 \' e* M) T3 s- d1 L 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 " F, y+ ^2 `+ E2 l) t 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 8 J! \: P* Y2 K4 g: U7 W/ L, j 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 1 N7 a5 g* I0 w% g, v5 t) _ 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 3 B$ ]* s" D3 K: ?% ^" J# @" u 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 . G- J* g" y5 I1 v+ l k6 B 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 ' b5 o) c) [/ C* ?2 ?! K& w, b 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 + A9 p O$ ~$ y 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 # ^$ s9 G; w! l% G M9 a 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， 确保休渔渔船平安、顺利度休。

     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 $ x" R) `- Q- c8 Z& Y" O3 `" A 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 8 z- h0 O; `( t' |9 Y 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 5 ?( x, C* Y5 ?' n* M. O3 S 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 + P) F4 o! C( ^ 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 ! Z5 L- _4 B6 S ? 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 " B0 w2 y2 o2 z- A — 5 — ! J: W0 m$ F. k9 e& s) E- O% E- U. x 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 " |2 n2 r/ O6 T P 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 0 o9 m/ _1 j/ A2 B 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 ) F: i6 k% _, R2 d, O 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 ; j" ?3 h6 A9 l) g/ _8 x 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 / s6 `& H+ W/ e* {1 m y2 x 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 ( M3 A( d+ D) v7 h/ N% z( L 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， ! i |# ^# h. P4 T+ e 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 以罚代刑。

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四、保障措施 

   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 5 _# @5 G2 c+ `) l3 P: G 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 ; [! M* e( Z. O9 g# g% s6 [ 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 8 M3 j8 i2 P$ j7 I# y 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 5 s1 d1 O5 O% r" u 确保休渔制度顺利实施。

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   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 8 w( J5 f% ]: @& L# R$ V0 t% L 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 # _0 q4 k, L- e' p 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 2 s/ z) a* |3 H5 |5 @, w1 y 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， ( G+ D9 \, @; Z Y 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 1 m! [& f0 A: Y/ D" b 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 3 V0 N3 F/ V3 `+ j* `6 ^" i 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 ; e6 Q; s K6 n( a {$ |: S7 m 件直至调离渔业执法队伍。

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  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 ( @( Q( Y* ]+ [) z' O3 w. P# D7 Y 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 通报批评。

  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 + D! {# ]- F. m# `4 M 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 2 h4 p1 A* @8 O. l: y& k3 h; R! r9 \4 v0 L, ` 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 / u% i, V3 X4 A- S! m/ K& ? 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 8 G# K* a' o& a% s& _3 P4 Z9 b 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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