广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源,促进水域生态文明建设,切实做好我! m/ Z, A5 F' L% Z T7 C) f 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作,根据《农业部关于调整海) e9 }6 } O. w- J, F( ~$ O6 M 洋伏季休渔制度的通告》(农业部通告〔2018〕1 号)和《农业农 - f7 k: j# L6 z1 ^* W1 ~ 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 9 N4 @6 d0 d# r. B& d0 X7 ~! H 通知》(农渔发〔2019〕8 号)要求,制定本方案。

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一、时间和范围 

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(一)休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 3 z- k4 Y+ M; \! }2 Q 海域(含北部湾)。

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(二)休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型,以及为捕 2 T" t T- j1 {9 Y3 a3 B 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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(三)休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 6 U5 l( b: W9 x9 _+ v/ P 12 时止,共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党2 _3 B8 B: a4 K. m" f 的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,加强( c# p$ y Q: X8 W 组织领导、广泛深入宣传,认真开展监管,确保休渔渔船全部按- |6 w5 z* T5 s+ ^% e$ |. g 时进港休渔,确保不发生大规模违规事件,确保休渔渔船安全度 . l+ W8 S' l* ?- M" {' E, B1 M 休,确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

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   (一)广泛宣传发动,营造良好氛围。根据农业农村部的部# J+ c3 }, A! a 署和安排,2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致,坚持 最严 8 s# ^0 s4 D% a) ? 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续9 g' v1 j( b/ v9 v 做好宣传解读工作,组织力量深入渔村、码头、渔船、市场,运 ) |$ l/ a. U# p! B5 Q 用各种新闻媒体和新媒体途径,广泛宣传伏季休渔制度的目的意 3 R* Z& s- ]9 \3 \3 r: s8 i 义以及主要内容,努力做到家喻户晓,深入人心,争取广大渔民3 z; E) ], }: J 及社会各界的理解、支持和配合,为休渔工作营造一个良好的社- B U7 a8 U) S3 K1 U) k4 ~7 A 会氛围。

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   (二)严格休渔规定,堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 6 v8 U9 d, H% D6 T% L" n 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间,禁止一切休渔渔船离港。因 * b# u2 p0 z, p1 I! t1 f# o7 o& o 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的,或使用休渔渔船从事科8 H9 L( s, i. F- E 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的,须取得渔港所在地管理 7 z* L4 r; u% b) A$ l 机关同意,并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准,否则,按 5 s$ {, b! E* t) |. r) ]( j 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后,须 " l% @0 m0 W. q 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理8 m' z, t6 n* A* T. \5 z 规定。自本方案下发之日起,各地一律暂停受理捕捞渔船变更作( J6 G% }+ I, Z) ]+ k9 U: _ 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 3 [! a) j( z' j2 R+ R 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的,休渔# ~1 ]9 E% D, b0 x( Y 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业,并不得使用灯光诱 # Z ?1 Z9 z3 w4 t 捕;养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 % [. i% i( y- g 运输自养的水产品;捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业7 D8 O" l6 w# p1 ] 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务;南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行- ^& m( |4 e: y1 i$ M# }# ` 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原8 c( a+ H6 q6 h. J7 o' f3 i 则,休渔渔船进港停泊后,网具必须封存,相关证件必须上交集) ~2 Y' z8 U6 H+ Q 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前; w' f+ m2 ?% |% c& ` 必须进行安全检查,切实消除安全隐患。

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    (三)加强渔港管理,落实目标责任。各设区市渔业主管部, f: t1 ]% a0 d6 A( `; k 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单,认真核准本辖- W2 G# Y! O* r 区休渔对象,造册登记,及时通知到船,并在渔港码头显要位置+ X7 Q4 I) v( G9 ?& r 张榜公布。要做好规划,统筹安排,划定休渔渔船停泊区,合理: M# j( u, t$ j 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制,做好外港(省)籍 3 T5 w8 u" F) [- `) m! w 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作,确保辖区休渔渔船回港有 ' }% I* w! n2 z$ I x; Z. n5 s& ^ 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案,加强渔港码 $ p% \! S* J& ]9 Z 头巡查,严格管控船上用电、用火,完善渔港消防设施配置,做% m. D* b1 D7 F+ C! I# j L; O 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度,将管理责, g4 w. X2 a4 `, n" d. @3 ? 任和安全责任落实到人、到船,确保监管不留盲区、不留死角,7 {! s) s# l, F6 M- |( k 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     (四)加大巡查力度,强化海上监管。各级渔政监督管理机& M! x3 U0 ?. F3 C$ j: N3 j( V 构(海洋与渔业综合执法支队)要按照《广西 中国渔政亮剑4 p8 u. d3 }8 c4 z, t) d6 Y2 K 系列专项执法行动实施方案》的要求,加大巡查力度,强化海上 ! W, d. t6 ~5 v/ J. p" ]1 d 监管。一是加强海上巡航执法,要把 机动渔船底拖网禁渔区线8 ]5 ^* ]1 ]$ X g: W* k 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 6 j* V x0 U( q q! z 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域,大力查处违反伏季9 X) }0 W* E" @; k( P 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶,严厉打击电炸毒鱼 ) A4 M- P0 v2 i; I, N — 5 —0 W1 @- o" r1 G 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔$ v8 {2 ^9 n) M, M2 w1 \" G 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 9 }2 `* M0 q1 s5 H7 @ 和渔船停泊区的监管,防止休渔渔船违法出海生产;对违反船籍 : t( s& `6 R9 l! r$ T6 @& U; M 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚,维护正常的休渔秩序2 p8 p% J. B' C5 i( [( x 和渔区社会稳定;集中整治违禁违规渔具,对装载禁用渔具的, 2 F, i& j4 f+ Q) ] 依法予以没收,对网目尺寸不符合规定的,要责令更换,对拒不; U9 f, S; }- Y& D& y' U" q8 N8 m) ? 更换使用违规网具的,依法处罚;三是与市场监管部门联合开展4 }8 k9 K y/ U( l 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查,查处销售非法渔获物0 v" i$ K0 x8 i0 M 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    (五)搞好服务保障,切实关注民生。各地要积极争取政府 % T4 f( i: o) S* L3 w 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作,妥善解决困难渔民的生产 : Z0 a& b* i8 v6 J; q- S 生活问题,帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作,开拓其他生 ' P @4 [4 w/ b7 `+ a* k 活门路。要充分利用休渔的契机,组织开展各项法律法规、渔业 + Y" \' s4 ?, L9 q4 \3 Y 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训, % O/ P; @& F# d) R4 d 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织: i, ^; H" R/ U2 H4 M" i 渔民外出参观、学习和考察,丰富渔民的休渔生活。开捕前,要 3 w* ?+ p( g. A% X+ x 及时将有关渔业证书发还给渔民,并协助做好供水、供油、供冰 , _% \% I" ]: ^& T) V, I 等后勤服务保障工作。

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     (六)严格处罚标准,遏制违规行为。对违反伏季休渔规定3 J; b6 c" g1 k# E 的渔船,要加大处罚力度:一是没收渔获物、渔具,并处 5 万元 & X* E( z2 X! e; ]' U& d 以下罚款;二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 % Y, @3 x! ]: [, I 15 天,提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后,违规渔船方 6 |5 X6 }. I- W$ N5 Q' q) n: K 可出海生产;三是视违法违规情节,扣减年度渔用油价补助。此外,各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》, . D8 L3 D' ~$ [ 对涉嫌渔业违法犯罪的案件,必须及时向公安机关移送,绝不能, t* I2 K0 Q, C- D. S 以罚代刑。

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四、保障措施 

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   (一)加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长5 A; \- M& v! C \ f 任组长、王海吟副巡视员任副组长,渔政渔港监督处、渔业处、 |( \1 ~# R$ C$ ?( w 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 6 I2 R4 O* h$ i- s6 O+ z6 O 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔. X$ e' R7 m- d! x* A) h 工作领导小组,负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上,积极争取地方政府加大 [8 Y7 p% q) z( j% \5 v# K) O; r 支持力度,建立地方政府统一领导,渔业渔政、海警、公安、工0 A2 F" y/ O3 b0 I% c 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制, + }8 [" J- G, F# D0 V w 确保休渔制度顺利实施。

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   (二)加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔/ i! |$ \+ W/ {$ b% k 船动态和出现的新情况,认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件,要立即逐级上报,并及时查处4 Q7 @/ r2 C* y" N1 `8 C 和制止违规事件,防止事态蔓延。休渔期间,广西渔政指挥中心、 1 F* I6 M/ e1 [; y; o' S 广西渔港监督局实行 24 小时值班,各市在休渔监管过程中,涉及: ?3 F2 z3 B. F9 o2 L3 l3 @ 渔港、渔船安全方面的情况,须向广西渔港监督局报告;涉及渔 ' B3 q5 _3 ~8 v: u* Y 船违规生产和管理方面的情况,须向广西渔政指挥中心报告。广 # [: Q( a* Z7 v! c- r4 @ 西渔政指挥中心值班电话:0771 5775673、5775687(传真);广% @* R- V1 H; \4 u0 ` 西渔港监督局值班电话:0779 3035360、3030039(传真)。各市1 m5 w, G" e. I. e* x, R% ^ 也要落实 24 小时休渔值班制度,并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

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  (三)加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为,, G" _$ j8 I. ?. a1 Y4 f 切实加强渔业执法队伍建设,严格执行各项执法管理规定,提高 ) w8 J; F$ L& d% m 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚,标 7 l4 V. p7 p( B2 W- h K 准统一,程序合法。对未严格履行监管职责,甚至违法乱纪的渔' W+ G( l8 ], l 业执法机构工作人员,要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 8 N! u* a' \5 i7 d 件直至调离渔业执法队伍。

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  (四)加强监督检查。要充分发挥群众监督作用,建立和完 , Q0 `- G# _, ~( a+ M, ^9 h, I 善信访举报制度,鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件,要迅速部署开展认真核查,一经查实必须严肃处理, : R5 e! T9 T" C2 |) x7 M/ i0 { 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到1 W% ]* z9 H+ R% D* F* Z 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方,除对/ k5 R6 [3 w5 @5 J6 T) [8 z 违规渔船进行处罚外,将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 ' j9 Y2 u" I4 E, o: E 通报批评。

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  (五)加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究, ' x, C5 K* W! P' j( C8 ]3 f. U' d 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后,要及时 8 r7 o0 |1 p# g* X% K0 d 总结休渔成效、经验和存在的问题,认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建/ K$ l6 R& K4 v% }4 U+ E- O2 W5 b 议,为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 (六)加强信息报送。4 月 20 日前,各市要核准本辖区休渔 9 e* y# L0 b1 @0 i3 I 对象(含拆解),完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 $ e8 R9 w6 X' f' C; h" N 备案。5 月 15 日前,各市要完成休渔渔船停泊区域(含在船厂拆: B1 k# N3 }2 V+ w4 p. x 解和经批准异地停泊的渔船)造册登记并报自治区农业农村厅备& l/ g9 J* V/ \4 l0 i& ?0 W7 | — 案。

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来源:广西壮族自治区农业农村厅

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孙一震
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