海洋政策和法律对海洋生产总值（GOP）增长的影响 - 海洋资源管理政策影响

海洋政策和法律对海洋生产总值（GOP）增长的影响

任雁冰，15902025918

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摘要

最迟至2020年4月我国自然资源部制作了《海洋生产总值核算制度》，“海洋生产总值（GOP，Gross Oceanic Product）”概念就已提出。2021年我国海洋生产总值为90385亿元。

海洋生产总值（GOP）有两项基本公式：

（1）GOP=海洋消费（Oceanic Consumption）+海洋投资（Oceanic Investment）+政府海洋支出（Government Oceanic Spending on goods and services）+[海洋出口（Oceanic Export）-海洋进口（Oceanic Import）]；

（2）人均GOP=GOP/工作时间 x 工作时间/海洋就业人数 x 海洋就业人数/总人口。

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结合上述公式及其各项参数，为促进海洋生产总值（GOP）增长，海洋政策和法律应符合下列目标：

1、海洋政策和法律应保护和促进海洋消费、海洋投资、政府海洋支出以及海洋产品和服务进出口；

2、海洋政策和法律应保护和促进海洋从业人员增加、合理控制海洋从业人员工作时间、提高人均单位工作时间海洋产值。

为达到上述目标，海洋政策和法律应具有相应法律机制，以权利和义务形式予以体现。

基于不同法律机制，即使两个或多个国家或地区同样以海洋生产总值（GOP）增长为目标，实际上也会表现为不同海洋政策和法律，并对其增长产生不同影响，这种影响在实际上可以是积极的，也可以是消极的；同样是积极影响或消极影响，其程度强弱也会不同。

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关键词：海洋生产总值（GOP，Gross Oceanic Produce） 海洋政策和法律

最迟至2020年4月我国自然资源部制作了《海洋生产总值核算制度》，“海洋生产总值（GOP，Gross Oceanic Product）”概念就已提出。 2021年我国海洋生产总值为90385亿元。

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“海洋生产总值（GOP）”概念借自“国内生产总值（GDP，Gross Domestic Product）”概念。正如一个国家或地区政策和法律会对其国内生产总值（GDP）增长产生积极或消极影响一样，一个国家或地区海洋政策和法律也会对其海洋生产总值（GOP）增长产生积极或消极影响。在影响范围上，不论是国内生产总值（GDP），还是海洋生产总值（GOP），都不是单一国家或地区经济现象而是跨境乃至全球经济现象，最直观看就是此消彼长。

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在讨论海洋生产总值（GOP）之前，先来看国内生产总值（GDP）两项基本计算公式：

公式一：GDP=消费（Consumption）+投资（Investment）+政府支出（Government Spending on goods and services）+[出口（Export）-进口（Import）]，可简写为：GDP = C + I + G + (X - M)。按此公式，在一个国家或地区中，在一定时间内，消费、投资、政府支出、进出口等因素增长都会带动GDP增长，反之则会拖累GDP增长。但需注意，假设一个国家或地区在一定时间内（如一年内）消费降低100亿美元、投资降低100亿美元、出口降低100亿美元且进口增加100亿美元，但政府在某项特殊领域支出增加了500亿美元，那么从总体上看这个国家或地区GDP还增长了100亿美元，但这种增长很难说是可持续的，因为一旦此特殊领域消失再叠加已然衰退的消费、投资、出口，后续GDP将会发生较为急剧变化。这种变化不仅是一种宏观经济现象，而是众多微观经济活动的总体涌现，其由每一个体决定并反过来影响每一个体。

公式二：人均GDP=GDP/工作时间x工作时间/就业人数x就业人数/总人口。按此公式，在一个国家或地区中，在一定时间内，就业人数增加、人均工作时间增加及单位工作时间产值增加都会使国内生产总值增加。同样需注意，假设一个国家或地区在一定时间内（如一年内）在某种突发性领域内就业人数由10万人增加至500万人，人均每天工作时间由8小时增加至12小时，但在其他领域就业人数和人均工作时间锐减，那么从总体上看就业人数和人均工作时间在增长，GDP也在随之增长，但这种增长也是不可持续的，因其杠杆效应挤压其他领域就业人数和人均工作时间增长。另一方面，在此公式中，总人口有物理上限，就业人数也有物理上限，每个就业人员的工作时间也有物理上限，在此硬性约束下，要想提高人均GDP，根本问题在于如何提高单位时间内的产值，即GDP/工作时间。这只能借助于更先进的生产力和生产方式以及更先进的科学技术；若然，人均GDP就会相对升高，反之则会相对降低。一个国家或地区人均GDP相对升高或降低并不是一种微观经济数据，而是一个国家或地区总体经济实力的核心竞争优势或劣势。

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参照国内生产总值（GDP）上述两项基本公式，可列出海洋生产总值（GOP）两项基本公式：

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公式一：GOP=海洋消费（Oceanic Consumption）+海洋投资（Oceanic Investment）+政府海洋支出（Government Oceanic Spending）+[海洋出口（Oceanic Export）-海洋进口（Oceanic Import）]，其可简写为：GOP = OC + OI + OG + (OX - OM)。按此公式，在一个国家或地区中，在一定时间内，海洋消费、海洋投资、政府海洋支出、海洋进出口等因素增长都会带动GOP增长，反之则会拖累GOP增长。以海洋风电产业为例，一个国家或地区海洋风电消费需求增加、海洋风电投资增加、政府海洋风电支出增加、海洋风电产品和服务进出口增加，均属于促进GOP增长的因素。

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公式二：人均GOP=GOP/工作时间x工作时间/海洋就业人数x海洋就业人数/总人口。按此公式，海洋就业人数增加、人均工作时间增加及单位工作时间产值增加都会使海洋生产总值增加。仍以海洋风电产业为例，假定单位时间内海洋产值（GOP/工作时间）不变，一个国家或地区海洋风电产业就业人数增加、人均工作时间增加，一般来说会使这个国家或地区GOP增加。另一方面，按此公式，在海洋就业人数及人均工作时间硬性约束下，要想提高人均GOP，根本问题在于如何提高单位时间内的海洋产值，即GOP/工作时间。继续以海洋风电产业为例，假定一个海洋风电项目，租用老旧的作业船舶，采用落后的海洋风电设备和技术，投入更多冗余人员，施行官僚化的生产管理方式，这一方面会使该项目周期延长，比如从2年延长至3年，另一方面会使项目完成后的风电产值降低，比如从300亿元降低到200亿元，将其放到“GOP/工作时间”参数中，即其分子GOP降低，分母工作时间延长，结果就是单位工作时间海洋产值降低。

结合上述公式及其各项参数，为促进海洋生产总值（GOP）增长，海洋政策和法律应符合下列目标：

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（一）海洋政策和法律应保护和促进海洋消费、海洋投资、政府海洋支出以及海洋产品和服务进出口；

（二）海洋政策和法律应保护和促进海洋从业人员增加、合理控制海洋从业人员工作时间，关键是提高人均单位工作时间海洋产值。

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为达到上述目标，海洋政策和法律应采用相应法律机制，以权利和义务形式予以体现。以海洋风电产业为例，一个国家或地区为促进海洋风电产值增长，总体法律机制大致如下：

（一）出台海洋风电鼓励政策或者对海洋风电产业不进行政策限制；

（二）设定海洋风电产业准入条件或者不设定具体条件，如是否允许私营企业进入、是否允许外资进入或者只允许达到何种条件的私营企业或外资进入等；

（三）准入之后海洋风电企业治理方面有哪些要求，如商业决策人员如何构成、商业决策是否足够自主或者受到哪些层面的监督等；

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（四）海洋风电企业商业运营法律规范是否健全，争议解决是否能让各方主体具足信心；

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（五）海洋风电场建设和运营过程中发生事故后行政监管法律规范是否健全，行政责任认定能否让各方主体具足信心；

（六）海洋风电场建设和运营过程中海洋环境污染和生态环境破坏法律规范是否健全，一旦发生其法律后果是否具有可预见性；

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（七）海洋风电场建设和运营过程中是否存在不确定的刑事风险；

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（八）海洋风电运营收益跨境支付是否存在诸多外汇管制；

（九）海洋风电产业从业人员是否需要专门的劳动法律保护；

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（十）海洋风电建设和运营的其他法律风险是否具有可预见的法律规范。

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如对同一问题采用不同法律机制，即使两个或多个国家或地区同样以海洋生产总值（GOP）增长为目标，实际上会表现为不同海洋政策和法律，并对其增长产生不同影响，这种影响在实际上可以是积极的，也可以是消极的；即使同样是积极影响或消极影响，其程度强弱也会不同；但不论如何这种影响不是理论上的，而是体现为海洋生产总值增减及其外在呈现之海洋产业繁荣或衰退。

海洋生产总值增长是一个动态进程，在时间轴上是一条走向未知的曲线，当下之因即是未来之果。

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任5，于广州

2022年国庆节

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