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+ Y( p/ K4 R3 E. M0 O+ G: \/ H 海报新闻记者 姜雪颖 北京报道 : u5 }. ? @: z0 s3 D% J5 Y5 V0 Z& d
近日，自然资源部发布《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（以下简称《通知》），旨在落实产权制度改革、要素配置改革要求，面向用海现实需求，推动海域使用管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”的转变。 % ^" p. \! S3 V) Q7 Q. C5 |* g- s
11月20日，自然资源部海域海岛管理司司长高忠文在自然资源部新闻发布会上介绍，《通知》的印发，是深化海域物权制度建设的一次有益探索，对于促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。
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# b) K: E- K3 m& s7 Q 根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，海域空间范围包括内水、领海的水面、水体、海床和底土。现行的海域管理制度体系主要基于海域“平面”管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权，海域空间资源的立体性和多功能性未得到有效发挥，部分区域的空间资源浪费较为严重。为充分发挥海域资源效益，缓解行业用海矛盾，逐步完善海域资产产权制度，有必要尽快探索开展海域立体分层设权。
0 C& D1 b5 z- M( S3 m% h7 d 高忠文表示，目前，沿海已有不少地方开展了一些工作，对于养殖、跨海桥梁、温排水、海底电缆管道等与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海，进行了立体分层设权的实践；河北、浙江、广西、海南、辽宁等省份已先后制定出台了海域立体分层设权的政策文件，奠定了一定的工作基础。 ' m0 F. o& s. u5 n/ H. \
记者在发布会上了解到，考虑到这是一项探索性工作，《通知》就准确把握海域立体分层设权工作提出了3方面总体要求。一是坚持依法依规、稳妥有序。各地要以有关法律法规为依据，综合考虑社会发展水平和管理工作需要，有序推进海域立体分层设权工作，有效保障海域使用权人合法权益。二是坚持节约集约、生态优先。以海洋资源环境承载力为基础，统筹兼顾海域立体开发实际需求和生态影响，严守生态保护红线，落实生态用海要求，全面提高海域资源利用效率。三是坚持分类管理、科学兼容。分类实施海域立体分层设权，优先保障海域主导功能，合理确定兼容功能，确保各类用海活动影响和风险可控，着力提升海域资源精细化管理水平。
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