国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况报告提请审议：建议加快涉海法律研究制定修订 - 海洋资源可持续开发政策

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法制日报记者 蒲晓磊

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12月24日，国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告提请全国人大常委会审议。

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报告认为，经过多年发展，我国海洋经济实力大幅提升，海洋产业体系比较完整，海洋科学技术水平不断提升，海洋资源开发能力持续增强，为建设海洋强国打下了坚实基础。但也要看到，我国海洋经济发展仍处于相对较低水平，还存在海洋开发利用层次总体不高、海洋资源环境约束加剧、海洋科技创新能力亟待提升、陆海统筹发展水平整体较低等问题。

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报告建议，完善顶层设计，出台加快建设海洋强国的政策举措，加快涉海法律研究制定和修订，完善配套制度和部门规章，进一步推动海洋经济发展和海洋强国建设。

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去年海洋经济总量达到7.76万亿元

报告提到，2012年以来，我国海洋经济保持较快增长，年均增速达到7.2%，高于同期经济平均增幅。2017年，海洋经济总量达到7.76万亿元，占国内生产总值的9.4%。

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在海洋经济快速发展的同时，产业结构也在调整升级。报告显示，海洋三次产业结构由2012年的5.3:46.8:47.9调整到2017年4.6:38.8:56.6。

从经济基础、区位条件、资源禀赋看，我国海洋经济从北到南，形成了三大各具特色的海洋经济区。2017年，北部、东部、南部三大海洋经济区海洋生产总值分别达到24638亿元、22952亿元、30022亿元，比2012年分别增长36.5%、48.4%、80.2%。

21世纪海上丝绸之路建设开启新篇章，海洋经济“走出去”步伐持续加快，2017年我国与海上丝绸之路沿线国家海运贸易总额同比增长13.5%，海洋领域外资准入限制进一步放宽，涉海领域全方位开放格局初步形成。

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报告同时指出，海洋开发利用层次总体不高，海洋经济主要以传统产业为主，新兴产业占比不高，对深海资源的认知和开发能力有限。

报告建议，加速动能转换，推动海洋经济实现高质量发展。着力构建现代海洋产业体系，壮大海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋高端装备、海洋信息服务等战略性新兴产业，带动海洋传统产业绿色转型升级，形成一批具有国际竞争力的优势产品，促进海洋产业迈向全球价值链中高端。

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一批涉海关键核心技术仍需突破

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近些年，我国海洋科技自主创新能力持续增强，产业化水平明显提高。

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一批涉海关键技术和重大项目建设取得突破，对海洋强国建设的支撑能力大幅提升，拓展了我国开发利用海洋的空间。例如，“蛟龙”号、“深海勇士”号等载人潜水器以及深海遥控无人潜水器作业系统海试成功，世界最长的跨海交通工程港珠澳大桥正式通车。

报告同时提到，我国海洋科技创新能力亟待提升，海洋基础研究较为薄弱，海洋科技核心技术与关键共性技术自给率低，创新环境有待进一步优化。

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报告建议，实施科技攻关，突破一批涉海关键核心技术。实施重大科技计划项目，优化科技创新平台布局，构建开放共享的创新网络，重点发展深水、绿色、安全的海洋高新技术，集中力量突破关键环节，加快构建政策牵引、企业主体、应用导向、军民融合、产学研结合的海洋科技创新体系，增强科技创新供给和技术装备支撑。

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加快涉海法律研究制定和修订

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近些年，我国海洋发展顶层设计逐步深化，政策体系日趋完善，“国家+地方”“综合+专项”涉海规划政策体系初步建立。

国家层面相继制定实施全国海洋经济发展五年规划和渔业、船舶、海工、港口、科技兴海等专项规划，出台了金融、产业等领域支持政策，每年发布中国海洋经济发展报告、统计公报等。试点示范有序推进，山东、浙江、广东和福建、天津海洋经济发展试点深入推进，积累了一批可复制可推广的改革创新经验。

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同时，海洋空间管理和用途管制逐步加强，《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》出台实施，国家和省级海洋主体功能区划编制出台，全国近30%的近岸海域和37%的大陆岸线纳入生态保护红线管控范围。海洋生态环境保护修复力度加大，“十三五”以来中央财政累计投入奖补资金52.17亿元。

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为进一步推动海洋经济发展和海洋强国建设，报告建议，强化海洋强国建设的制度供给，建立海洋经济高质量发展指标体系，提出优化海洋产业结构、提高海洋经济质量效益等方面的政策措施。同时，加快涉海法律研究制定和修订，完善配套制度和部门规章。

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来源：法制日报

（编辑 韩玉婷 朱婵婵 岳铼）

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