机票破万!海南为何迟迟不建跨海大桥?

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文|凯风
3 N3 w0 `$ {  l* \' V4 p) @海南与内地之间,还缺一座跨海大桥。
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( x; F- T7 s3 e: e$ `$ K“尔滨”热度未退,海南重回热搜。
1 Q) {  a+ E+ P. Y: q6 B“来时一千,回去一万多”。/ M) x9 k+ K+ L" O( t* _
这个春节,海南旅游返程出岛难问题再次登上热搜,主要城市假期机票已经售罄,从三亚到北京、上海等地所余机票价格一度飙升到万元,仍旧供不应求。
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6 X% u' V& D. _, r$ y6 R航空如此,汽车轮渡也是如此。春节之前广东徐闻港一度堵车数十公里,而春节之后的海口港同样排起长龙,新能源车到月底船票基本售罄。
5 z- P* W% }  ?+ p+ |面对这一问题,海南并非毫无行动。& N9 ?( b! [6 o+ X3 R
无论是改用宽体机型执行三亚航线,还是加大过海票额投放力度,抑或“想方设法让旅客出得去进得来”的表态。
$ @7 a+ m' s( L1 k- A3 Z' D可以说,当地已经做到目前能做到的一切,但仍旧难以解决问题。9 x+ m2 M* v, d: V! a
进岛不易出岛难,并非首次出现。究其原因,过度集中的短期需求与有限的常态供给之间的矛盾,供求关系紧张,自然反馈到价格上。
  Y3 C4 X3 C4 R, w  ^* W* g众所周知,海南是国际旅游岛,旅游业是名副其实的支柱产业,而春节又是旅游的最高峰,春节客流占到全年客流的8%左右,而旅游收入更是占到全年的1/10以上。" v$ N, r6 I& p/ C3 \; N
数据显示,2024年春运海南客流大增,整体同比增长30%以上,无论是航空客运、铁路还是轮渡客流量,都超过2019年同期。
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/ L5 M3 N. e! m6 H; a图源:百度迁徙9 f  P5 q- A: J- z, O# ~
其中,三亚又是海南最大的旅游城市,游客接待量占全省的1/4强,而旅游总收入超过了一半,这就让三亚机票供求关系显得更为紧张。
9 Y' l$ C) m8 C7 R+ G& z这些年,海南一直在加大进出岛交通建设,极尽可能挖掘交通潜力。
! E, H2 O: i! w海南两大机场,海口美兰机场、三亚凤凰机场旅客吞吐量位居全国前列,力压众多省会城市,就是体现。(参阅《》)
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然而,旅游需求存在明显的周期性,淡季与旺季有着天壤之别,无论是机场还是轮渡都不可能无限扩容,必须要考虑投入与回报的匹配度。. k+ K, \1 R" G9 O
这种局面决定了,海南春运期间的进岛出岛难问题,一时仍旧难以从根本上扭转。
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供求问题是短期的,从根本上讲,琼州海峡才是关键所在。" i5 H7 C+ O% `# C" \* O' F
海南岛是我国第二大岛,面积仅次于台湾,与内地之间有着琼州海峡横隔。) c; ?/ x3 Q% \$ f, ~- S  [% r
这道海峡最短处不到20海里,不到港珠澳大桥的一半,仅有台海通道最窄处的1/10。
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( L0 R3 H  G4 B3 `# u! M& J根据凯风《》一书,虽然距离不长,但长期以来,海南岛一直孤悬海外,迄今仍未有跨海大桥或海底隧道贯通,通行只能依靠航班或轮渡,一直缺乏铁路这种大运量的交通工具直接贯通。
5 z+ L* r. T+ Q) Q直到2004年,海南岛才告别没有岛外铁路连通的历史。当年,中国首条跨海铁路粤海铁路通道正式开通客运,从广州到海口、三亚有了第一次有了直达火车。9 G8 R9 N& ]2 M5 P
然而,直达火车,靠的不是隧道或大桥,而是轮渡。到了港口码头,火车也要分拆编组,借助专用渡船穿越海峡,全程耗时约3个小时。
" j( N, u$ U/ Q2 a, \: b由于海峡的存在,广州到海口不到600公里的距离,火车最快也要耗费11个小时。
' Z) n& F6 b5 Y4 g3 F显然,天然地理环境的限制,无疑严重约束了海南交通的发展空间。目前,全国正在进入“市市通高铁”时代,海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。
; b$ H  W- K( n2 @; e" x, N% j琼州海峡并非没有规划高铁。
4 M/ u' u1 C: v0 p- d7 u! l从湛江到海口,设计时速350公里、横跨琼州海峡的湛海高铁,已被列入广东海南两省的政府工作报告,即将开工建设。
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: C& K- N3 Q. ^  k/ W高铁一旦开通,无疑将加大海南岛的交通通行能力。
9 o; V; z, b* k4 D! L" e不过,湛海高铁仍旧采取轮渡渡海,虽然有了“人过海”的创新,但在直达高铁面前,效率必然大打折扣。
8 A: w1 `) o  v( ?2 O要知道,海南岛2025年封关在即,未来全岛将成为一个“境内关外”区域,实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理制度,届时交通问题将会更为凸显。
; X- c7 K6 h8 `- v. P0 [: {在海南与广东乃至广大的内陆地区之间,需要一条高速便捷的跨海通道进行连接。. s1 i5 b" W0 o0 H; W3 m7 C4 P* h  V
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海南建跨海大桥,为何迟迟难以推进?! r( ?# o0 j* r. B, c+ v0 q, V
事实上,早在50年前,国家层面就对琼州海峡跨海通道进行研究论证。4 e$ k. g6 [0 ], T1 E4 @, ^7 A
1990年代以来,广东、海南乃至国家层面进行了多轮研究论证,甚至一度签署《琼州海峡跨海通道前期工作会议纪要》,这被视为跨海通道离建设最近的一次。, r% n) Q: z3 v1 d
不过,几十年过去,琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段,虽在各地规划都有一席之地,但要么是“远景规划”,要么是“预留廊道”。; b* |: I( |  U6 H
琼州海峡跨海通道,究竟难在哪里?- K' D! B$ U, A$ u) o/ t/ w
去年11月,针对网友建议,海南省发改委表示,经研究,琼州海峡水道繁忙,且地质构造和环境条件复杂,在琼州海峡开展相关工程建设的可行性有待进一步研究论证。, n4 n+ f+ G, D0 @, S

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的确,技术难度是困扰琼州海峡跨海通道的核心因素之一。4 }# G  q0 z2 v7 a% X3 y& x) X
对此,官方有过总结:琼州海峡水深、风大、浪高、流急、地质构造复杂、地震烈度较高、通航难度高。5 l3 E2 W, X. A5 A% O
在港珠澳大桥总工程师苏权科看来,琼州海峡的建设难度,甚至比创下了诸多“世界之最”的港珠澳大桥还要大上很多。
, x9 @% u4 d: y“最大的难度之一是中间有海沟、海水更深,第二是地质覆盖层更深,第三是自然环境更恶劣,包括风的因素。”8 Y+ V/ U7 }1 ~& A1 ?4 s# c  N. A
众所周知,琼州海峡常年多风,每年平均风力6级以上的天数约为170天,其中风力8级以上的为15.5天,7月至9月期间最大风力在12级以上,每年12月至次年2月还存在大雾天气频发的情况。( M6 a; H" ~3 {0 q. K, ~( b0 X0 ~
种种技术因素的存在,导致不到20公里的琼州海峡通道的总投资额,也是惊人的。
# Z+ T% W3 e6 }$ W$ L. o1 X/ F早在2009年,时任中国中铁大桥勘测设计院总工程师高宗余曾表示,预计琼州海峡跨海通道整个项目的总投资额将达1420亿元。
! w1 b4 P  P5 C  B9 W& t十多年过去,考虑通胀因素,这个数字可能还要再多上一半。
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与技术困局相比,更核心的因素在于投资的性价比。
0 S: {; K6 R/ K/ f1 ^) S( B毕竟,任何超级基建,都必须权衡政治、经济和战略上的需要。
1 X; t+ i7 D; o" a3 n港珠澳大桥和台海通道,是政治、经济与国家战略的多赢;
7 j. @) _6 B8 `* k. w7 F  g' M川藏铁路,或许几十年都收不回成本,但基于国防战略安全和西部大开发的需要,仍旧有着巨大价值。. t) M& _4 P% V( a9 E& ^, w" W
而投资千亿元的沪舟甬跨海通道,连通的是最富裕的长三角地区,在经济层面的意义最为显著。7 t- E/ A. P& i1 {8 @# O) O) r4 v4 \
与之对比,琼州海峡跨海通道,一直面临着“经济上是否有性价比,战略上是否有必要”的双重考量。+ W  U+ q: [: f; U% K+ T1 R4 b
毕竟,海南虽然战略地位重要,但经济体量太小,与一水之隔的中国经济第一大省广东在产业上也缺乏互补空间。; e1 N, H' z0 `# V7 G
2023年,海南GDP总量达到7551亿元,同比增长9.2%,虽然增速大幅跑赢全国,但经济总量在内地31个省份中排名倒数第四,具体可参阅《》一文。8 X* ?0 j: K1 D( o6 q

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; |8 l2 ?: t# T* z海南一省的经济体量,约为广州一个城市的1/4,不及佛山、东莞等普通地级市水平,而省会海口更是排在全国百名之外。
+ {: Z  e( @3 \" I' i3 N所以,考虑到动辄上千亿的投资成本,以及相对应的经济价值,琼州海峡跨海通道的建设紧迫性确实没那么明显。2 g7 e7 Q3 |3 W- @; A) r. V! ^
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展望未来,琼州海峡能否迅速推进,取决于未来海南的发展空间。# V" g# M7 q/ q  m# v
过去30多年来,海南先后迎来三波政策倾斜:先是1988年的建省并设立经济特区,接着是2010年获批国际旅游岛,随后是2020年被赋予了自由贸易港的建设重任。7 e' Z& L' ?% `# }' P
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9 e  K! d7 M, u* b这其中,自贸港堪称海南打破既有区位限制、拓展发展天花板的关键支撑。( S: u# c* ~- @1 s+ E9 R
海南自贸港之所以备受瞩目,是因为其在内地首次被赋予了“零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由”等探索重任。' Y! V% ]* r" O& A9 f# P
这与我国香港地区形成了一定程度上的对标。2 }( Q( ^9 R/ D+ c* U( x+ J
虽然海南在国际金融中心、国际贸易中心上与香港差距巨大,但在“购物天堂”和“零关税”上,则有了一争主力。
) a3 R+ I8 e# p. g; c同时,在自贸港政策的加持之下,海南打造了以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业,产业层次得到明显提升,未来经济体量或会得到明显提升。
8 d$ x6 p  p2 K9 Z根据规划,2025年,海南自贸港将会正式进行全岛封关运作,届时海南能在开放探索上走多远,值得关注。( Z7 v( @) V# R
未来,如果海南经济总量能追上中等省份的水平,或者在省内崛起万亿级城市,那么琼州海峡跨海通道的建设,无疑就有了更大的紧迫性。
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信息来源:国民经略 作者:凯风。
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上下五千年
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