机票破万!海南为何迟迟不建跨海大桥?

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文|凯风
! u  T: E3 [; {: K6 t* ?海南与内地之间,还缺一座跨海大桥。( r/ W& [9 z5 |) s
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) U- ?: g- U3 K3 z6 J“尔滨”热度未退,海南重回热搜。
/ }. N2 ^  j, p4 A& z. n7 Z“来时一千,回去一万多”。) z; {$ M/ S6 @: @: w2 k$ z: V4 p3 r
这个春节,海南旅游返程出岛难问题再次登上热搜,主要城市假期机票已经售罄,从三亚到北京、上海等地所余机票价格一度飙升到万元,仍旧供不应求。
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- A% R3 Q* _2 O% b. o" F; C航空如此,汽车轮渡也是如此。春节之前广东徐闻港一度堵车数十公里,而春节之后的海口港同样排起长龙,新能源车到月底船票基本售罄。
( x+ p7 N. ?; C1 V1 s( t) u6 ^面对这一问题,海南并非毫无行动。. o. P( b9 q7 L& Z, i0 e
无论是改用宽体机型执行三亚航线,还是加大过海票额投放力度,抑或“想方设法让旅客出得去进得来”的表态。4 r( k9 Q7 c7 z6 O( i' p
可以说,当地已经做到目前能做到的一切,但仍旧难以解决问题。
7 _/ z  L' t) Y5 N进岛不易出岛难,并非首次出现。究其原因,过度集中的短期需求与有限的常态供给之间的矛盾,供求关系紧张,自然反馈到价格上。
! x0 v1 G6 H3 Y6 K) d0 p; [众所周知,海南是国际旅游岛,旅游业是名副其实的支柱产业,而春节又是旅游的最高峰,春节客流占到全年客流的8%左右,而旅游收入更是占到全年的1/10以上。
5 o1 ^- ~0 W; @8 _% L2 Y4 y! Z# Y数据显示,2024年春运海南客流大增,整体同比增长30%以上,无论是航空客运、铁路还是轮渡客流量,都超过2019年同期。
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. v0 l1 z- b9 c( a3 p/ I' V图源:百度迁徙
! W/ _6 O# `  P其中,三亚又是海南最大的旅游城市,游客接待量占全省的1/4强,而旅游总收入超过了一半,这就让三亚机票供求关系显得更为紧张。8 P9 [* f" }7 u
这些年,海南一直在加大进出岛交通建设,极尽可能挖掘交通潜力。
0 \6 V$ N4 r- ^3 W8 \) N3 V) @海南两大机场,海口美兰机场、三亚凤凰机场旅客吞吐量位居全国前列,力压众多省会城市,就是体现。(参阅《》)
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然而,旅游需求存在明显的周期性,淡季与旺季有着天壤之别,无论是机场还是轮渡都不可能无限扩容,必须要考虑投入与回报的匹配度。+ l5 K: r2 a6 s- D
这种局面决定了,海南春运期间的进岛出岛难问题,一时仍旧难以从根本上扭转。& N! I: W0 g- f/ w: S
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供求问题是短期的,从根本上讲,琼州海峡才是关键所在。
. h3 J- b) K. ^# }$ e海南岛是我国第二大岛,面积仅次于台湾,与内地之间有着琼州海峡横隔。) X4 R/ H  A4 _
这道海峡最短处不到20海里,不到港珠澳大桥的一半,仅有台海通道最窄处的1/10。" t# d: z" y5 d/ s7 z; p5 B

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根据凯风《》一书,虽然距离不长,但长期以来,海南岛一直孤悬海外,迄今仍未有跨海大桥或海底隧道贯通,通行只能依靠航班或轮渡,一直缺乏铁路这种大运量的交通工具直接贯通。- u/ o! H0 A3 w2 S$ q8 D% b
直到2004年,海南岛才告别没有岛外铁路连通的历史。当年,中国首条跨海铁路粤海铁路通道正式开通客运,从广州到海口、三亚有了第一次有了直达火车。% B4 t0 N" d! |" x0 ?& B
然而,直达火车,靠的不是隧道或大桥,而是轮渡。到了港口码头,火车也要分拆编组,借助专用渡船穿越海峡,全程耗时约3个小时。
& \" t; o' h  c3 O6 f5 U% Z0 B由于海峡的存在,广州到海口不到600公里的距离,火车最快也要耗费11个小时。
: E( V) C3 ^5 m& L9 W) v$ r显然,天然地理环境的限制,无疑严重约束了海南交通的发展空间。目前,全国正在进入“市市通高铁”时代,海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。) W" s, O  y' Q, X) A/ {
琼州海峡并非没有规划高铁。
; A5 P) L! U" k! [4 d& v从湛江到海口,设计时速350公里、横跨琼州海峡的湛海高铁,已被列入广东海南两省的政府工作报告,即将开工建设。
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高铁一旦开通,无疑将加大海南岛的交通通行能力。
! B- i+ e2 Z. S不过,湛海高铁仍旧采取轮渡渡海,虽然有了“人过海”的创新,但在直达高铁面前,效率必然大打折扣。
# R7 F0 [( C6 U% x! c要知道,海南岛2025年封关在即,未来全岛将成为一个“境内关外”区域,实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理制度,届时交通问题将会更为凸显。- L: L! a9 c+ b1 Q, p. Q9 I; D
在海南与广东乃至广大的内陆地区之间,需要一条高速便捷的跨海通道进行连接。7 e. l' i; i# j4 W: U0 z$ c
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海南建跨海大桥,为何迟迟难以推进?
" A5 J8 `3 C4 ]事实上,早在50年前,国家层面就对琼州海峡跨海通道进行研究论证。6 g  a$ O& d8 }& r$ |& I
1990年代以来,广东、海南乃至国家层面进行了多轮研究论证,甚至一度签署《琼州海峡跨海通道前期工作会议纪要》,这被视为跨海通道离建设最近的一次。: B5 b2 ]# X- m8 ]* w6 @0 w
不过,几十年过去,琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段,虽在各地规划都有一席之地,但要么是“远景规划”,要么是“预留廊道”。
6 P2 {, ~% s5 e1 l$ W$ q  C琼州海峡跨海通道,究竟难在哪里?- X9 ~0 K" Y+ p/ a5 k" u% P$ v
去年11月,针对网友建议,海南省发改委表示,经研究,琼州海峡水道繁忙,且地质构造和环境条件复杂,在琼州海峡开展相关工程建设的可行性有待进一步研究论证。
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; I  `1 }7 w" ~0 E. X的确,技术难度是困扰琼州海峡跨海通道的核心因素之一。" ]# F* w: D; r
对此,官方有过总结:琼州海峡水深、风大、浪高、流急、地质构造复杂、地震烈度较高、通航难度高。# ^, U  V2 E8 d- J7 [6 D  Y
在港珠澳大桥总工程师苏权科看来,琼州海峡的建设难度,甚至比创下了诸多“世界之最”的港珠澳大桥还要大上很多。: [8 s0 v) S+ g9 R, ?0 D
“最大的难度之一是中间有海沟、海水更深,第二是地质覆盖层更深,第三是自然环境更恶劣,包括风的因素。”
6 P( E; K0 \% P. s众所周知,琼州海峡常年多风,每年平均风力6级以上的天数约为170天,其中风力8级以上的为15.5天,7月至9月期间最大风力在12级以上,每年12月至次年2月还存在大雾天气频发的情况。& R- d4 R. Z" ?) l  O
种种技术因素的存在,导致不到20公里的琼州海峡通道的总投资额,也是惊人的。
! ?* n6 {: m2 q! o8 P早在2009年,时任中国中铁大桥勘测设计院总工程师高宗余曾表示,预计琼州海峡跨海通道整个项目的总投资额将达1420亿元。
9 w2 i) g! U: ~5 b. \十多年过去,考虑通胀因素,这个数字可能还要再多上一半。* a( Y" K6 C+ v0 x- h6 T0 e
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: E, ?' z- C2 D与技术困局相比,更核心的因素在于投资的性价比。4 O; F' I8 Q0 Z4 F% A- Z8 I+ x& ~3 }4 F
毕竟,任何超级基建,都必须权衡政治、经济和战略上的需要。
8 C, t" l: s/ D- G( H港珠澳大桥和台海通道,是政治、经济与国家战略的多赢;# ~8 J4 H4 A0 I
川藏铁路,或许几十年都收不回成本,但基于国防战略安全和西部大开发的需要,仍旧有着巨大价值。
' l- L' `0 Q+ \而投资千亿元的沪舟甬跨海通道,连通的是最富裕的长三角地区,在经济层面的意义最为显著。
6 S# K  O; s- q( ?- P* n. t与之对比,琼州海峡跨海通道,一直面临着“经济上是否有性价比,战略上是否有必要”的双重考量。
) n1 |- S+ R* Y$ M毕竟,海南虽然战略地位重要,但经济体量太小,与一水之隔的中国经济第一大省广东在产业上也缺乏互补空间。
' C3 V+ n7 W. P2023年,海南GDP总量达到7551亿元,同比增长9.2%,虽然增速大幅跑赢全国,但经济总量在内地31个省份中排名倒数第四,具体可参阅《》一文。9 m; @1 W. o% ]* o3 u( y  T" r& [

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海南一省的经济体量,约为广州一个城市的1/4,不及佛山、东莞等普通地级市水平,而省会海口更是排在全国百名之外。
  T8 G) g/ U' v$ f0 `0 K# I所以,考虑到动辄上千亿的投资成本,以及相对应的经济价值,琼州海峡跨海通道的建设紧迫性确实没那么明显。7 q1 r: `" B3 ]% Y& M, e. x9 f
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展望未来,琼州海峡能否迅速推进,取决于未来海南的发展空间。( A. N3 S2 k: |# e# g+ i  G$ x
过去30多年来,海南先后迎来三波政策倾斜:先是1988年的建省并设立经济特区,接着是2010年获批国际旅游岛,随后是2020年被赋予了自由贸易港的建设重任。) |$ E6 o6 t  `3 I8 Q3 N2 M0 C" u
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这其中,自贸港堪称海南打破既有区位限制、拓展发展天花板的关键支撑。0 `. v2 ?* ^* Q% `7 Y8 S: X
海南自贸港之所以备受瞩目,是因为其在内地首次被赋予了“零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由”等探索重任。
0 ]- m# v5 k/ I; A2 S( Z) o这与我国香港地区形成了一定程度上的对标。0 z, U: K; ?/ l, D1 }
虽然海南在国际金融中心、国际贸易中心上与香港差距巨大,但在“购物天堂”和“零关税”上,则有了一争主力。3 V2 D4 ~* Q/ a1 c* \: K( T1 Q
同时,在自贸港政策的加持之下,海南打造了以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业,产业层次得到明显提升,未来经济体量或会得到明显提升。
  U$ W9 ^' P/ ]) l' O3 _6 f根据规划,2025年,海南自贸港将会正式进行全岛封关运作,届时海南能在开放探索上走多远,值得关注。
6 z0 Q% ?2 b: S6 O) ~  G未来,如果海南经济总量能追上中等省份的水平,或者在省内崛起万亿级城市,那么琼州海峡跨海通道的建设,无疑就有了更大的紧迫性。/ i9 _& q, w8 P' P* \
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. w2 b7 p6 ?. C# J" f5 b' `' F/ Y信息来源:国民经略 作者:凯风。
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上下五千年
活跃在2024-1-25
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