文|凯风$ r2 \. I4 X% _* W# t( c$ d
海南与内地之间,还缺一座跨海大桥。
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“尔滨”热度未退,海南重回热搜。2 p% N" E6 a- Q$ ~
“来时一千,回去一万多”。
( `6 E$ P$ d' K" D+ a" n这个春节,海南旅游返程出岛难问题再次登上热搜,主要城市假期机票已经售罄,从三亚到北京、上海等地所余机票价格一度飙升到万元,仍旧供不应求。4 K+ {/ Q ^6 b. T+ z. X+ \$ d
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航空如此,汽车轮渡也是如此。春节之前广东徐闻港一度堵车数十公里,而春节之后的海口港同样排起长龙,新能源车到月底船票基本售罄。- s9 M- R5 G3 u9 q }
面对这一问题,海南并非毫无行动。$ k, Z( }0 }: h. s6 x9 }' h
无论是改用宽体机型执行三亚航线,还是加大过海票额投放力度,抑或“想方设法让旅客出得去进得来”的表态。
2 p6 Y+ M+ O. U) w; F& _7 [5 j1 q' W可以说,当地已经做到目前能做到的一切,但仍旧难以解决问题。- z' q# M, v5 y( t7 M# \
进岛不易出岛难,并非首次出现。究其原因,过度集中的短期需求与有限的常态供给之间的矛盾,供求关系紧张,自然反馈到价格上。8 o- @ }; ?. c- L& m& P6 Q
众所周知,海南是国际旅游岛,旅游业是名副其实的支柱产业,而春节又是旅游的最高峰,春节客流占到全年客流的8%左右,而旅游收入更是占到全年的1/10以上。# C; E, Z' ?- ?1 J4 a8 _7 y. T w
数据显示,2024年春运海南客流大增,整体同比增长30%以上,无论是航空客运、铁路还是轮渡客流量,都超过2019年同期。
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5 q1 O" J3 C* M5 F, Z+ N, \图源:百度迁徙+ D5 r3 R2 U" D& K' F+ d
其中,三亚又是海南最大的旅游城市,游客接待量占全省的1/4强,而旅游总收入超过了一半,这就让三亚机票供求关系显得更为紧张。
* @6 A2 }/ l5 P7 b! W* e$ @6 d这些年,海南一直在加大进出岛交通建设,极尽可能挖掘交通潜力。
, q" c/ B" E/ s8 y6 t8 T海南两大机场,海口美兰机场、三亚凤凰机场旅客吞吐量位居全国前列,力压众多省会城市,就是体现。(参阅《》)
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. j6 ]; Y ^; b( k% w然而,旅游需求存在明显的周期性,淡季与旺季有着天壤之别,无论是机场还是轮渡都不可能无限扩容,必须要考虑投入与回报的匹配度。7 i8 s+ ^/ H8 H/ y: s5 @5 Q7 o% Y
这种局面决定了,海南春运期间的进岛出岛难问题,一时仍旧难以从根本上扭转。
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+ c4 Q9 U9 O8 d' J供求问题是短期的,从根本上讲,琼州海峡才是关键所在。
. V: x4 [' W' k! D$ r2 l海南岛是我国第二大岛,面积仅次于台湾,与内地之间有着琼州海峡横隔。/ M X! Y8 }) F4 @4 D- k" H( t0 S A
这道海峡最短处不到20海里,不到港珠澳大桥的一半,仅有台海通道最窄处的1/10。
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根据凯风《》一书,虽然距离不长,但长期以来,海南岛一直孤悬海外,迄今仍未有跨海大桥或海底隧道贯通,通行只能依靠航班或轮渡,一直缺乏铁路这种大运量的交通工具直接贯通。
9 f3 C/ ]) p8 _$ d. L' J8 _, C直到2004年,海南岛才告别没有岛外铁路连通的历史。当年,中国首条跨海铁路粤海铁路通道正式开通客运,从广州到海口、三亚有了第一次有了直达火车。
) L- K" x. a1 v3 C$ J" s e然而,直达火车,靠的不是隧道或大桥,而是轮渡。到了港口码头,火车也要分拆编组,借助专用渡船穿越海峡,全程耗时约3个小时。( @1 ?. a. X) Y+ [2 R* N
由于海峡的存在,广州到海口不到600公里的距离,火车最快也要耗费11个小时。9 w2 e& ]/ C* j! @
显然,天然地理环境的限制,无疑严重约束了海南交通的发展空间。目前,全国正在进入“市市通高铁”时代,海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。
) I4 |/ ^. j6 h2 }9 n, V* u琼州海峡并非没有规划高铁。+ V% {3 t. w% g9 @0 w
从湛江到海口,设计时速350公里、横跨琼州海峡的湛海高铁,已被列入广东海南两省的政府工作报告,即将开工建设。7 m& q. p( _" \9 a8 F6 Q6 {* t7 a
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5 ~: n x2 b* i高铁一旦开通,无疑将加大海南岛的交通通行能力。
- Z. P+ t9 H/ G/ [# t! i不过,湛海高铁仍旧采取轮渡渡海,虽然有了“人过海”的创新,但在直达高铁面前,效率必然大打折扣。3 K8 H6 |% ]/ U( A
要知道,海南岛2025年封关在即,未来全岛将成为一个“境内关外”区域,实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理制度,届时交通问题将会更为凸显。" `( Q6 U- I4 P3 E S
在海南与广东乃至广大的内陆地区之间,需要一条高速便捷的跨海通道进行连接。
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. Z2 _# _& J' ], ]海南建跨海大桥,为何迟迟难以推进?
5 p: X7 S( k/ ]! L事实上,早在50年前,国家层面就对琼州海峡跨海通道进行研究论证。, E0 \: G; i4 }+ j
1990年代以来,广东、海南乃至国家层面进行了多轮研究论证,甚至一度签署《琼州海峡跨海通道前期工作会议纪要》,这被视为跨海通道离建设最近的一次。0 i" f% }/ d7 r. Y5 s" u$ |) F- ~
不过,几十年过去,琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段,虽在各地规划都有一席之地,但要么是“远景规划”,要么是“预留廊道”。( `1 n; g, G# f9 r3 m" _
琼州海峡跨海通道,究竟难在哪里?
9 f1 Q4 J, Y9 E! Z! O6 d去年11月,针对网友建议,海南省发改委表示,经研究,琼州海峡水道繁忙,且地质构造和环境条件复杂,在琼州海峡开展相关工程建设的可行性有待进一步研究论证。0 N' [7 i5 J" o) c* K/ O
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9 d7 Q f- j$ M+ O7 m. |( }的确,技术难度是困扰琼州海峡跨海通道的核心因素之一。
1 H( x5 q1 D9 Q. j: e/ Y8 B对此,官方有过总结:琼州海峡水深、风大、浪高、流急、地质构造复杂、地震烈度较高、通航难度高。
' X. }) ?! I; Q6 }在港珠澳大桥总工程师苏权科看来,琼州海峡的建设难度,甚至比创下了诸多“世界之最”的港珠澳大桥还要大上很多。* S3 g! [, \0 M$ \$ N( ^9 {# L* s' d
“最大的难度之一是中间有海沟、海水更深,第二是地质覆盖层更深,第三是自然环境更恶劣,包括风的因素。”
9 s+ R, w3 G% V9 ?) S众所周知,琼州海峡常年多风,每年平均风力6级以上的天数约为170天,其中风力8级以上的为15.5天,7月至9月期间最大风力在12级以上,每年12月至次年2月还存在大雾天气频发的情况。
9 d6 s4 @! A6 z! {2 Y5 q/ a种种技术因素的存在,导致不到20公里的琼州海峡通道的总投资额,也是惊人的。
4 p0 ^( ~0 R _+ p p9 M9 c7 ?早在2009年,时任中国中铁大桥勘测设计院总工程师高宗余曾表示,预计琼州海峡跨海通道整个项目的总投资额将达1420亿元。
6 y2 f4 \4 d2 O6 y* T1 {0 D十多年过去,考虑通胀因素,这个数字可能还要再多上一半。
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与技术困局相比,更核心的因素在于投资的性价比。
7 ?( `" G6 z i. I5 |2 C- M毕竟,任何超级基建,都必须权衡政治、经济和战略上的需要。 P, I& @- T% ]4 h0 z
港珠澳大桥和台海通道,是政治、经济与国家战略的多赢;" F) p5 @$ I: e1 o' C
川藏铁路,或许几十年都收不回成本,但基于国防战略安全和西部大开发的需要,仍旧有着巨大价值。
2 A% y7 S( K% k0 P9 Q) N而投资千亿元的沪舟甬跨海通道,连通的是最富裕的长三角地区,在经济层面的意义最为显著。
; z* X' S& N/ x% B与之对比,琼州海峡跨海通道,一直面临着“经济上是否有性价比,战略上是否有必要”的双重考量。
9 P. D7 e" U0 W; |1 s毕竟,海南虽然战略地位重要,但经济体量太小,与一水之隔的中国经济第一大省广东在产业上也缺乏互补空间。
- ?7 J4 m) H( }! L2023年,海南GDP总量达到7551亿元,同比增长9.2%,虽然增速大幅跑赢全国,但经济总量在内地31个省份中排名倒数第四,具体可参阅《》一文。6 k1 Z$ h: I" V; m. X
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海南一省的经济体量,约为广州一个城市的1/4,不及佛山、东莞等普通地级市水平,而省会海口更是排在全国百名之外。, ]8 J: Y; B9 [, ?0 W- \+ y8 x
所以,考虑到动辄上千亿的投资成本,以及相对应的经济价值,琼州海峡跨海通道的建设紧迫性确实没那么明显。% T5 B. T8 W! f; Y/ r
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展望未来,琼州海峡能否迅速推进,取决于未来海南的发展空间。
7 m- P! c1 J6 `5 L/ ~过去30多年来,海南先后迎来三波政策倾斜:先是1988年的建省并设立经济特区,接着是2010年获批国际旅游岛,随后是2020年被赋予了自由贸易港的建设重任。
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这其中,自贸港堪称海南打破既有区位限制、拓展发展天花板的关键支撑。# E2 S! h3 A0 I/ Q. D9 Q. H
海南自贸港之所以备受瞩目,是因为其在内地首次被赋予了“零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由”等探索重任。
4 j3 W! C) u6 d9 u- G# Z+ ^" w这与我国香港地区形成了一定程度上的对标。. \5 m9 f& `4 r: T# `) G
虽然海南在国际金融中心、国际贸易中心上与香港差距巨大,但在“购物天堂”和“零关税”上,则有了一争主力。5 c' p0 W; F/ _1 P
同时,在自贸港政策的加持之下,海南打造了以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业,产业层次得到明显提升,未来经济体量或会得到明显提升。$ u% [$ v) A" N& b; V- S
根据规划,2025年,海南自贸港将会正式进行全岛封关运作,届时海南能在开放探索上走多远,值得关注。
% W5 p4 H" i' C! x! k1 i3 @: j未来,如果海南经济总量能追上中等省份的水平,或者在省内崛起万亿级城市,那么琼州海峡跨海通道的建设,无疑就有了更大的紧迫性。+ @% t! y) u, y/ Q/ x
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信息来源:国民经略 作者:凯风。 |