全球甲烷减排在行动 ｜ 美国篇之《甲烷减排行动计划》

甲烷减排在此前达成科学共识的基础上，在COP26期间已上升成为国际社会的行动共识，从而站上应对气候变化的舞台中央。而加强甲烷科学研究合作和政策交流将有利于行动的落实。为此，美国环保协会梳理和收集了各国甲烷减排的政策和具体行动。


4 ]: i8 E. Z0 m$ a/ _" ]; M2 T5 L2021年，美国在甲烷减排政策领域取得了如下进展：

$ ?; m1 w+ j+ M% @+ d9 H·11月2日，美国白宫公布《美国甲烷减排行动计划》；
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·11月2日，美国环境保护局（EPA）公布《新的、重建和改造的排放源的性能标准以及现有排放源的排放指南：石油和天然气行业气候审查》（征求意见稿)；
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·11月19日，美国众议院通过Build Back Better Act，其中首提征收甲烷排放费。虽然目前这个法案在参院受阻，命运多舛，但甲烷费的提法，作为一种政策工具，首次出现在立法议案中，值得关注（更多阅读：全球甲烷减排在行动 ｜ 美国篇之甲烷排放费简析）。

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" e; y, Z  ?% t- T: r/ F本文将关注《美国甲烷减排行动计划》。
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  Y6 z6 d4 n: w+ f2 t《美国甲烷减排行动计划》是美国第一份全面的甲烷减排战略
) Y7 u" `+ i! r3 l  a8 Q2021年11月2日，美国政府对外公布了《美国甲烷减排行动计划》。《美国甲烷减排行动计划》是美国甲烷减排的指导性文件，也是美国第一份全面的甲烷减排战略，具有较为重要的参考意义。
该行动计划：
•覆盖了油气、废弃煤矿、垃圾填埋、农业，以及工业和建筑等其他领域；

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2 J' y0 H6 U6 y# Z1 p, P1 Q6 ^, W$ K•囊括了甲烷减排的各种工具，包括法规、财政激励手段、政府和社会资本合作（PPP）模式、增加数据披露和透明度等；
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+ }4 b1 `5 \! }" n" W•涉及多个政府部门，包括EPA、美国内政部、交通部、能源部、农业部、住房和城市发展部等；

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0 r. i: y* H& J$ X2 ~6 z8 w•详述了推进甲烷减排计划的效益，包括产生巨大的气候效益、增加高收入岗位、同步减少污染物排放等。
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8 O5 q; T9 r8 j2 b+ Q5 S“《美国甲烷减排行动计划》主要包括以下几方面内容”：
油气领域：制定新的“甲烷规则”、加强和扩大监管
油气领域的甲烷排放约占美国甲烷总排放的30%。因此，美国非常重视油气领域的甲烷减排。
1、对油气排放源监管规则的更新
EPA已经公布了《新的、重建和改造的排放源的绩效标准以及现有排放源的排放指南：石油和天然气行业气候审查》的征求意见稿。如果该提议落地，相关排放源的排放将减少75%。该提议主要包括三方面的内容：
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3 U; X' d2 m3 w6 k6 u. I•更新和加强了对新排放源的要求，扩大了这些标准所涵盖的排放源类型，并鼓励开发和部署具有成本效益的技术，以进一步减少油气排放源；

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•确定了各州在减少现有油气设施排放的计划中应遵循的准则——这是油气行业的监管规则首次涵盖现有排放源；


•EPA还在就“油气行业甲烷和挥发性有机物排放进行额外的削减”征询意见。EPA预计在2022年的补充提案中解决这个问题。这包括目前不受监管的一些排放源，比如废弃和未封堵的油气井。
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2、在公共土地和水域减少放空、火炬和油气井泄露
美国内政部土地管理局（BLM）和海洋能源管理局（BOEM）正在采取措施，减少公共土地和水域上工业活动的甲烷排放。上述两个机构的工作主要聚焦在钻井作业期间的放空和火炬，以及操作不当的关井。


" B* W1 v. M+ Z$ N( W" ]3、提升集气和长输管线的安全性
" O- z/ K5 u6 u美国交通部的管道和危险材料安全管理局（PHMSA）正在实施两党具有共识的“保护我们的管道基础设施并加强安全法案”（PIPES），通过升级管道监管规则和扩大监管范围，要求运营商减少甲烷泄漏。未来几个月，PHMSA预计将最终确定天然气集气管线安全、自动关闭阀门、天然气长输管线安全和LNG设施等规则。
5 w, ~" m1 M4 {4、减少输配管线的甲烷泄露和破裂
2 j- K7 W0 u% g$ b; _$ ]: r美国正在通过监管、信息披露和伙伴关系倡议来减少输配（distribution）管线的泄露和破裂。2022年，PHMSA还将提议新的天然气配气管线安全规则，以及甲烷泄露检测修复规则。此外，美国政府将与地方政府、社区等利益相关者合作，建立甲烷和其他温室气体的监测系统，确定并公开发布市政配气系统的甲烷泄露。
/ U! ~7 s/ n4 w% E" F/ v, z5、封堵废弃的油气井以减少甲烷排放
封堵废弃的油气井是在油气领域减少甲烷排放的重要手段。在美国于2021年11月15日通过的《基础设施投资和就业法案》中，约47亿美元专门用于封堵废弃油气井。封堵废弃的油气井也是美国正在推动的Build Back Better法案中的一部分。


煤炭领域：加大对废弃煤矿修复的“投资”
关于煤炭，美国的甲烷减排行动计划只涉及废弃煤矿领域。美国废弃煤矿每年产生约23.7万吨甲烷。为应对这一问题，目前已通过的《基础设施投资和就业法案》为美国内政部地面采矿修复和执法办公室（OSMRE）的废弃矿区（Abandoned Mine Land，简称AML）赠款计划提供了约113亿美元的拨款。这将允许修复美国大部分已知的废弃煤矿和潜在的废弃矿区，在减少甲烷的同时促进经济发展，提供就业机会。对废弃煤矿进行修复也是Build Back Better法案中的一部分。
在已有的废弃矿区赠款计划的支持下，OSMRE已经提供了超过80亿美元的资金。OSMRE还管理着“废弃矿区经济振兴（AMLER）”赠款计划，该计划向六个州和三个部落（这些地区拥有最多的废弃矿区问题，而且没有资金支持）提供赠款。
这些赠款得到了美国政府下的“煤炭和电厂社区和经济振兴跨机构工作组”的支持。该工作组的成立是为了从联邦层面进行领导相关工作，刺激经济发展，应对环境退化，并为能源工人提供相关支持。

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废弃物领域：加强填埋气收集、控制和利用；减少食物浪费
+ }! y5 v# L; ]9 f- {8 n. K! @1、减少大型填埋场的甲烷排放
) b+ ?# K" x# K; |4 z在废弃物领域，美国的甲烷减排行动计划只涉及废弃物填埋，并不涉及其他废弃物处理方式。根据美国的《清洁空气法案》，EPA负责制定废弃物填埋的甲烷减排政策。美国废弃物填埋领域的目标是，将全国填埋气“收集和火炬燃烧”比率提升至70%，比现有比率提升12%。
美国重视大型填埋场的甲烷减排。2016年，EPA发布了修订的大型填埋场减少填埋气排放的指南。该指南降低了要求安装填埋气收集和控制系统的排放门槛，即要求填埋场尽早开始收集和控制填埋气。2021年，美国政府确定了一项新的联邦计划（全称为“对2014年7月17日之前开始建设，以及在2014年7月17日以后没有改建或重建的市政固体废弃物填埋场的联邦计划要求”），为没有“州或部落执行计划”地区的填埋场确立了标准，确保美国现有的大型市政垃圾填埋场大幅减少甲烷排放。估计有1500个填埋场被纳入该联邦计划的监管范围。
此外，EPA还有自愿性“填埋场甲烷推广计划（LMOP）”。该计划的目的是推广填埋气能源（利用）项目。
+ m6 o3 N* K& t9 ?/ u! T- {+ b. P) `2、减少填埋场的食物废弃物
美国生产的食物中约有30%~40%被损失或浪费。在美国，食物在填埋场废弃物中的占比约为24%。2015年，EPA和美国农业部制定了到2030年减少50%食物损失和浪费的目标。美国现任政府将继续推动该目标的实现。

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农业领域：改善粪便管理，促进生物天然气利用
5 u4 E6 g: w: ^农业是美国甲烷排放的最大来源，其最大的三个排放来源为牲畜肠道发酵、粪便管理和水稻种植。在农业领域，美国政府提议的资金支持可以在2030年减少2600万吨二氧化碳当量，在2030至2035年累计减少1.3亿吨二氧化碳当量。据此计算，到2030年，美国农业甲烷排放将比2019年（约2.6亿吨二氧化碳当量）减少10%左右。
美国农业甲烷减排行动计划主要聚焦在粪便管理这一环节。美国农业部正在通过现有计划鼓励农场主和牧场主安装或升级设备，或采用新的做法，改善粪便管理，减少甲烷排放。
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2 k( c' q# E4 u$ J3 r例如，美国农业部下属的自然资源保护局（NRCS）通过环境质量奖励（EQIP）和保护管理（CSP）等计划为农场提供补贴和技术。具体措施包括为已有的露天厌氧池安装盖子，或安装厌氧甲烷消化器（digester），收集、利用或销毁甲烷；安装固体分离器，减少产生甲烷的粪浆；为过渡到替代性粪便管理系统提供帮助，比如深坑、堆肥、向牧场转型，或其他低温室气体排放的措施。在水稻种植方面，鼓励干湿交替种植。
: D" i  l3 E* s2 \. e; T( S: g美国农业部支持的甲烷减排计划还有农村商业合作服务（RBCS）计划，它可以提供赠款、担保贷款和技术援助，以支持厌氧消化器项目。此外，还有生物炼化、可再生化学品和生物基产品制造（第9003条）计划等。
美国还启动了“气候智慧”伙伴关系倡议，并在促进农业甲烷作为可再生能源的利用、促进投资和创新等方面出台了一系列举措。
- E% o" N* Z8 |, j' U) s2 K4 d3 n其他领域：工业和建筑领域的甲烷减排
工业领域的甲烷排放主要来自于天然气在发电和其他工业领域的应用。美国能源部（DOE）正在通过其工业评估中心（IAC）和氢能发射（Hydrogen Shot）计划，推进重工业的甲烷减排。该计划侧重于加速部署可负担的低碳氢气。
建筑领域的甲烷排放主要来自于民用和商用建筑中使用天然气进行取暖时的泄露、点火环节、不完全燃烧等。美国能源部最近发起了“更好的能源、排放和公平（Better Energy, Emissions and Equity）”倡议，旨在部署清洁高效的建筑供热和制冷系统。此外，美国住房和城市发展部（HUD）同美国能源部已在绿色建筑倡议和建筑去碳化倡议等方面开展合作，而减少甲烷排放也是其目的之一。
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