15年内基本建成283个美丽海湾，海洋EOD项目能迎来大发展吗？ - 海洋生态保护项目

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 威海报道

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胶东半岛最南端的桑沟湾，位于山东省威海市，是中国最东端，也是日出最早的海湾。湾内沙细、滩软、水清、潮平，有各种生物400多种，每年有近千只大天鹅来此越冬。2023年8月底，生态环境部公布了第二批12个美丽海湾优秀案例，桑沟湾就是其中之一。

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2022年1月，生态环境部、发展改革委、自然资源部等印发实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》，明确提出以美丽海湾建设为主线，以海洋生态环境高水平保护促进沿海地区经济高质量发展，让“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”成为滨海常景常态。

“优秀案例和美丽海湾之间的关系，打个比方就是美丽海湾都是本科，而优秀案例就是985、211。在满足基本要求的前提下，优秀案例更加注重治理成效显著性、措施机制持续性和经验模式的推广价值。”9月9日，在山东省荣成市召开的2023海洋保护大会上，国家海洋环境监测中心研究员李方向包括《华夏时报》记者在内的媒体指出。他介绍，美丽海湾建设在全国近岸海域划定283个海湾，系统部署了1682项任务，将通过示范引领，进行梯次推进，争取到2035年全部基本建成美丽海湾。

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“美丽海湾”有何基本条件？

过去十多年来，在全球气候变暖、海平面上升和我国沿海地区高强度开发等自然和人为因素作用下，海洋生态环境保护面临着较为突出的污染和生物多样性退化问题：原生自然岸线比例减少至不足30%、红树林森林面积缩小40%以上、海草床覆盖率降低、海洋渔业资源萎缩等等，一个个严峻的挑战摆在我们面前。

“面临上述的问题，采取海洋生态保护的措施是历史的必然选择，也是解决海洋生态环境问题的重要手段。”国家海洋环境监测中心综合治理室主任于永海在上述会议上指出。

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政策方面，推进海洋环境质量的改善也被提升至重要位置。自从党的十八大报告将生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业五位一体整体布局以来，“美丽”这个词已经成为我国生态文明建设的关键词，而美丽海湾就是“美丽中国”在海洋领域的体现。

“十四五”规划提出，要加快推进重点海域综合治理，构建流域－河口－近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与建设。今年7月，中共中央总书记、国家主席习近平在出席全国生态环境保护大会的讲话中也提到，要继续抓好美丽海湾建设。

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李方介绍，美丽海湾的基本条件有三方面，即海湾环境质量良好、海湾生态系统健康、人海关系和谐共生。具体参考指标有5个，“水清滩净”方面包括了海湾水质优良比例和海湾洁净状况；“鱼鸥翔集”方面包括了海洋生物保护情况，滨海湿地和岸线保护情况；“人海和谐”方面主要是海水浴场和滨海旅游度假区环境状况。

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他介绍，从2021年起，生态环境部组织开展了两批美丽海湾优秀案例征集工作，目前共公布了20个优秀案例入选。这些案例各具特色、各美其美，因地制宜开展了海湾污染防治、生态保护修复、亲海环境整治等工作，海湾综合治理成效显著，有关经验做法示范引领效应突出。

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建设资金从哪里来？

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不过，改善海洋生态并不是一蹴而就的工作，而是需要投入相当多的人力、物力，久久为功。记者注意到，上述会议上也有多位专家提到了“美丽海湾”建设的激励机制问题。

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生态环境部环境规划院海洋生态环境管理研究中心正高级工程师姚瑞华指出，美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，具有重要的示范性、创新性和引领性。虽然美丽海湾建设仍面临资金不足等困难，但是江苏、福建、广东、浙江、山东、海南等地都积极开展创新实践，多措并举加强美丽海湾保护与建设的资金投入和政策支持，加速推动了我国美丽海湾保护与建设进程。

记者注意到，2023年6月，江苏省财政厅、省生态环境厅出台了《江苏省美丽海湾省级示范项目奖励办法》，提出对美丽海湾省级示范项目给予1500万元奖励资金，对获评国家美丽海湾优秀案例的再追加奖补500万元。

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生态环境部华南环境科学所河口与海岸生态环境中心正高级工程师汪光也认为，目前我国海洋生态环境保护相关的专项资金投入并不足以充分应对当前的生态环境问题。一方面，中央财政资金支持有限，目前地方财政比较紧张，财政支持压力比较大；另一方面，社会资金投入不足，目前海洋生态环境治理比较依赖于国家和地方的财政投入，企业和社会直接参与、市场化运作比较少。此外，海洋生态环境治理修复与海洋经济高质量发展结合也不够紧密。

自从2018年PPP大潮退去后，环保市场机制不畅一直是行业性的难题。《华夏时报》记者从生态环境部了解到，近年来，生态环境部一直推动探索公益性较强的生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合的开发模式（EOD），而重点海域综合治理本身也是EOD项目入库指南所涵盖的范围。8月底，海洋生态环境司副司长胡松琴在新闻发布会上也介绍了投资近30亿元的全国首例海洋生态修复类EOD项目浙江温州洞头区“洞头诸湾·共富海上花园”项目。

“目前沿海省份对推动EOD项目比较积极，大多数沿海省份建设了省级EOD项目，包括山东、江苏、浙江、福建、广东、广西等等，把沿海区域作为高质量发展重点区域。未来，海洋EOD项目会越来越丰富，越来越多，有比较好的发展前景。”汪光指出。

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