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2022年2月，法国国防部长弗洛伦斯·帕利签署《海底控制战略》（以下简称为“战略”）。这是全球首份国防领域聚焦海底空间的顶层战略，强调了控制海底对法国国家战略安全、军事行动、经济利益的重要性，提出将法国在领海、经济专属区、相关行动区内的“认知”“监控”“行动”能力拓展至6000米以深的目标，明确了发展重点和指导方针。
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l$ Z; I& L( e) X6 w( E" T" E# d 图 1 海底控制相关设施/装备构成
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一、战略背景
6 {/ R, [/ V k E- V' B 海底地形复杂，水文、洋流、光声特性、磁场、重力场等地球物理参数高度未知，全球各国均未对海底空间形成完整、深刻的认知。随着科技发展和工业、国防、科研等各方需求推动，海底已成为大国新的战略竞争空间。为此，法国总统2021年10月提出“法国2030”投资计划，将“投资海底”列为十大目标之一。本“战略”是在国防领域贯彻“法国2030”投资计划的纲领性文件。
. m6 y/ E: K' b# L# n （一）海底已成为新的竞争空间
0 l1 w2 ~. r m- Y “战略”提出，近年对海底空间的竞争不断升级加剧，国家和民营公司持续加大开发力度，海底已成为能源钻探、海底电缆铺设的重要空间，水下无人系统等新兴作战力量的活动范围也已逐渐向该领域扩展；同时，侵占公共区域或他国主权的“强权逻辑”时有发生，各国不断加大对专属经济区外海底资源的开发，引发并加剧了因海洋边界引发的地缘政治纠纷，如南海、东地中海周边地区；此外，规避法律的海底行动频发，鉴于海底行动固有的隐蔽性以及当前对海底空间探测存在巨大挑战，使得对海底冲突的界定、追责、溯源难度极大，部分国家试图通过商业、科研行为掩护破坏他国海底基础设施等（准）军事行动。
/ l4 S1 u- ~; U5 N T: ? （二）海底安全关乎国家战略利益
) J8 E) g O3 U0 g) }' o% N9 x& f5 g “战略”认为，海底是大国博弈的新领域，法国必须控制海底空间，做好防御、发起、实施必要攻击或反击的准备。为此，“战略”提出了3项海底领域的重点国防任务。一是保护海底战略设施，海底通信电缆、电力传输电缆、化石燃料管道、海上风电场水下基础设施等战略资产，以及矿产资源勘探和开发等活动可能遭受自然或人为破坏，影响日常生产生活。二是确保武装部队行动自由，竞争对手在海底布放的水雷、水下监视系统等，将严重影响法国武装部队的行动自由和任务效能。三是捍卫军事和工业利益，如英美F-35飞机在海上坠毁后所需的深海搜寻和回收能力，既是技术问题，也是关乎国家安全的战略问题。
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二、主要内容
1 x/ E% V) B* |2 I# l! {" A' j. j6 l “战略”以“抓基础、把总体”为核心，将与海底控制紧密联系的基础建设作为重点，兼顾国防领域总体配套建设，切实保障法国形成长期有效的海底控制能力。
8 G6 A' ~) e! O3 H. w （一）多措并举推动基础建设
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“战略”将能力提升、制度完善、技术突破、国际合作等作为重点举措，推进海底控制相关能力建设。
* w2 z2 _- |9 Y# h0 P1 Z( }$ N 拓展海底控制能力，主要表现在“认知”“监控”“行动”三方面。一是扩大认知范围，提升认知水平。为深海无人系统研发创新型传感器，提高海洋调查能力；加快研究反潜探测相关物理变量，敏锐探测深海及海底磁和电磁异常；研究超低频水声传播的详细模型，提高对海洋环境声学响应的表征能力（将水下探测能力拓展至超低频、沉积物对海底声学响应的影响）。二是优化监控能力，构建监控网络。根据水雷、爆炸物、水下监视平台等海底潜在威胁，改善现有监控能力；根据预期用途、所处环境、威胁性质，配置固定式、半固定式、移动式监视平台，构建海底监视网络。三是发展深海行动能力，增强争议环境行动能力。加强“在海底、从海底、向海底”行动的能力，将行动范围拓展至6000米以深，覆盖全球约97%海域；同时，提高潜艇排水量、隐身性和自持力，提升水下综合作战能力。
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& p0 Q0 g& O/ H' Y& H 图 2 法国海军“梭鱼”级核潜艇
+ v2 k+ o+ p6 m7 X2 k% ~! ?4 @0 n 完善现行法律框架，海军将继续在南海、东地中海等有争议海域活动，以维护《联合国海洋法公约》；在国内现行法律体系下，完善领海和专属经济区内海底电缆铺设、无人装备航行、海洋科学研究等活动的制度建设，防范规避法律的行为。
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巩固战略自主权，着力突破深海无人平台动力能源、自主决策、微型传感器、数据处理、水下通信等技术及相关应用；根据“法国2030”投资计划，吸纳民用技术和成果发展国防科技工业基础，以掌握所需的战略能力，拓展海底认知、实施海底作业；在确保国家主权和战略利益的前提下，与国际伙伴开展海底合作。
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（二）全局谋划把控发展方向
/ ?$ @& O* k" l9 m 为实现海底控制战略目标，“战略”提出从军事理论、组织管理、实施路径、人力资源四方面谋划，明确各方面发展方向，以期在近中期形成稳定可靠的海底控制能力。
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军事理论层面，界定海底活动类型和内容，主要围绕拓展海底认知、监控海底和海洋空间、“在海底、从海底、向海底”行动等三类活动；制定具体条令集，细化执行海底军事行动流程、组织结构、原则和工具；国防部情报部门根据具体政策提供支持，预测、分析法国国家利益与武装部队行动自由所面临的威胁。
0 |) y& h z2 E 组织管理层面，将“战略”起草工作组设为国防部常设机构，负责整体监督管理，确立并协调海底控制相关条令、组织、人力资源、设施、保障、培训事宜；召集相关机构（国防参谋部、海军参谋部、国际事务与战略总局、国防采购局、法律事务局、防务创新局，国防设施、财产和机构保护局，以及其他情报部门，视情纳入外部实体和组织）组建委员会，下设多个工作组，统筹相关工作。
2 g* {5 E B/ m& k7 R5 m" O4 S2 p, F 实施路径层面，一方面，充分利用“未来水文海洋能力”“未来扫雷系统”等现有项目成果，作为构建海底控制能力的基础。另一方面，“两步走”开发新能力，第一步为能力测试加速阶段，在2024年前测试并部署具有“认知”“监控”能力的深海无人潜航器，以及具有“行动”能力的深海机器人；第二步为能力发展阶段，目标是2025和2028年实现两次能力提升，其中2025年拟在6000米水深和3000米水深初步形成作战能力，2028年拟在大西洋和地中海两条海岸线建成持续预警能力。
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' C# ^& t7 B! |& T! n6 i& V! Z 图 3 未来海上有人/无人装备
/ R/ n" s( C/ E6 [* O! \7 D 人力资源层面，明确加强现有能力（海底搜索和行动）、构建新能力（监测分析来自不同海底传感器的数据）所需的人力需求；持续改进培训方案，涉及培训内容、工具、课程，培养并招募能够执行新任务（运行维护无人潜航器/水下机器人、饱和潜水、超低频水下探测、海量数据处理与管理等）的人员；深化军民两用领域产学研合作，筹建国家级“深海海底”卓越研究中心。
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三、几点认识
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（一）当前海底活动仍以科学研究和资源开发为主导，军事介入呈模糊甚至保密状态
1 j% I3 T; G& X, k3 z 面对军事大国在北极、地中海等海域的大量投资，各国正在密集进行海底经济和研究活动。海底地形和环境测量数据匮乏，加之深海采矿、海底能源和数据传输等经济活动意义重大，这些因素将驱动海底技术发展突破，并进一步扩大海底经济活动。由于深海不透明和行动隐蔽性，海底军事介入带有更多的神秘色彩。现有海军水下主战装备以核常潜艇为主，最大潜深不过数百米，想要开展深海海底行动需要依赖大潜深有人或无人装备，这些装备多归属于国家科研机构，其动向不可考、行动内容不可查，对各国海底主权利益和安全性来说存在潜在威胁。
1 r, |# w" R+ ] （二）法国是首个公开宣示海底控制战略的国家，自上而下高度重视相关战略制定
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虽然大多数国家将海底控制相关战略列为保密项目，但很多大国或多或少彰显了对海底的野心，如英国在2021年3月发布的《综合审查》中表露了对海底战的关注。法国拥有世界第二大专属经济区，更是首个公开宣示海底愿景的国家。海底控制战略完全契合马克龙总统“法国2030”投资计划，并将依托该计划发展可用的协同力量。但是，与海底相关的部分问题显然超出国防部职责范畴，还需借助海洋部级委员会《国家深海矿物勘探和开发战略》（2015年制定、2020年审议、2021年通过），共同实现海底控制目标。
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（三）海底域作为战略竞争的热点空间，应科学治理充分发挥军民协同优势
" Y& f2 l7 \# [8 ~8 f/ f$ p, [ 海底与太空、网络空间领域存在多个共同点，一是均以军民双重途径的模式开拓，二是均需依靠技术突破达成战略目标，三是空间介入和使用权往往掌握在最先进技术持有者手中。这些特性使得海底、太空、网络空间成为了混合型战略部署的热点领域，综合技术垄断、法律缺失等问题，这些领域也极易滋生“灰色地带”。综上，相比于盲目追求技术突破，科学治理对于海底空间的开发来说更为重要，通过利用民用技术的先进性和军事力量的快速响应，推动海底空间又快又好发展。
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（蓝海星：吴晨）
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