大兴调查研究｜关于发展海洋经济打响“海上福州”国际品牌的专题调研报告 - 海洋污染预警系统

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5月11-12日，福州市人大常委会组织部分在榕的省人大代表开展以“海洋经济和特色现代农业产业发展”为主题的调研活动。调研组考察了福清江阴国际集装箱码头、三峡海上风电产业园、福建自贸区福清功能区元洪国际食品园以及福建天马科技集团股份有限公司等，通过查阅资料、听取报告、实地观摩、现场交流，详细了解我市海洋经济整体运行情况，重点项目和基础设施建设进展，并就临海能源、生物医药、智慧养殖等海洋战略性新兴产业集群发展情况进行重点考察，研究提出了巩固良好发展态势、破解瓶颈短板，进一步推动我市海洋经济高质量发展的意见建议。

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，不断完善顶层设计，构建海洋科创体系，加快打造“海上粮仓”，推动海洋经济高质量发展。坚持海洋渔业、临港工业、新兴产业、海洋旅游业“四位一体”融合发展协同推进，以龙头引领、项目带动，着力提升海洋科技、壮大海洋产业、拓展海洋合作、保护海洋生态，海洋经济总体呈现稳中向好的发展态势。国家海洋经济发展示范城市和省级海洋产业发展示范县建设成效显著，全市海洋经济产值规模进一步提升，从2009年的不到500亿元增长到2022年的超3300亿元，占全市GDP比重超四分之一，海洋经济总量多年保持全省首位。渔业供给侧结构性改革稳步推进，渔业产值达675.4亿元，位列全国设区市第一。一批涉海关键技术和重大项目建设取得突破，全市累计投放深远海装备养殖平台11台（套），平台投放数量居全省第一、全国前列。探索开展海洋碳汇交易试点，率先完成全国首宗海洋渔业碳汇交易，实现我国海洋渔业碳汇交易领域“零的突破”。不仅如此，福州市还印发了《加快打造海洋科创平台全力推动“海上福州”建设工作方案》，紧扣“科技+产业”，聚焦重大科研攻关、科研成果转化、优化发展生态，着力建设海洋科创高地，不断提升海洋科技自主创新能力，加快建设具有重要国际影响力的海洋中心城市。

在肯定成绩的同时，调研组也了解到，我市海洋经济发展仍存在一定问题与不足，诸如产业融合还需加深，产业结构亟待优化；科技支撑存在短板，人才创新动力不足；产业数字化水平较低，智慧海洋占比较小；涉海金服发展放缓，金融支持亟需增进；跨境交易体量尚小，对外开放亟待加强等等。特提出意见和建议如下：

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一是各部门要加强协同联动，围绕建设海洋强市目标，着力优化海洋经济布局，加快海洋产业转型升级。目前我市海洋基础产业尤其是渔业技术水平仍然相对较低，深加工、高附加值产品总体偏少，全市海洋产业发展仍然以海洋旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业等传统产业为主，占全市海洋产业增加值的比重超八成，全市海洋新兴产业发展尚处于初级阶段，尚未形成规模效应。下一步应把握工作重点，在重大产业培育、重大区块打造、海洋生态保护、完善工作机制上下功夫，提高海洋相关产业专业园区标准化水平和产业载体建设，发挥龙头企业带动作用，进一步完善海洋产业发展链条，推动产业由分散式向集群化发展，海洋经济由粗放型向高效率增长转型。同时，要合理利用海洋资源，因地制宜做好规划，做到发展与保护并举，着手设立海洋污染预警平台建设工作机制，在提升海洋经济基础上保护好海洋生态环境，全面提升海洋综合治理和现代化发展水平。

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二是要持续加大科技研发投入，重视海洋领域重点人才队伍建设，提升海洋科技成果转化率。我市海洋科技投入相较于全国其他沿海城市，仍处于较低水平，海洋科技进步对海洋经济的贡献率亦偏低，海洋相关领域人才培养还不到位，高素质人才匮乏。海洋科技成果产业化程度不高，科技滞后于生产的矛盾较为突出，产学研用之间的联系不够紧密。近年，福州市成立了海洋研究院，建议要利用好研究院的平台，为海洋经济发展提供决策咨询、前瞻规划与评估；建立海洋科技研发科技公共平台，提供海洋大数据、样本技术咨询与服务。要大力培育一批专精特新“小巨人”海洋科技创新型企业，打造海洋技术创新主力群体，尽快出台更为具体的专项扶持政策，就海洋领域重大关键性、基础性和共性技术问题进行系统化研究，加快形成一批现代海洋产业创新服务综合体，构建以市场为导向的新兴海洋产业科技成果转移转化机制。同时打造海洋人才聚集高地，围绕领军人物、高层次人才协助组建学术团队，以创新研究软环境的提升来吸引和培养产业急需的专业人才，推动海洋科技成果与企业、人才、项目的对接，有效集聚创新资源。

三是要继续推动海洋产业数字化转型，促进数字经济与海洋经济融合发展。当前我市海洋产业在数字化转型过程中，数据的获取与共享、涉海应用场景塑造、海洋信息技术核心产品研发等方面仍存在薄弱环节。智慧海洋及海洋电子信息产业规模体量仍然较小，产业链上的企业主要集中在中下游板块，陆海产业链对接不充分，海洋工程装备、海洋信息等基础关联产业支撑不足，海洋交叉领域产学研合作链条不够紧密，知识链、技术链和产业链脱节。下一步应着力提升数字福建品牌建设，在原有基础上优化信息化服务体系，积极推进省海洋大数据中心的落地，建立跨部门合作共建机制，建成一体化海洋立体观测网，以及海洋实时观测、防灾决策支持等一体化数据业务链。推动海洋数字产品与涉海企业业务系统的深度融合与应用，加快海洋大数据汇聚，推动数据要素与传统生产要素深度融合，探索海洋数字化示范应用，加快培育智慧海洋新业态。

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四是打造全方位、多层次、多元化的金融支持服务体系，拓展企业融资渠道，降低产业投资风险。目前我市支持海洋经济发展方面的财政资金较为分散、规模较小，资金使用的聚合力欠佳。针对海洋金融领域的风险分担以及补偿机制不健全，财政贴息以及风险担保措施需要进一步加强，银行机构对涉海企业的资金支持需要进一步强化。因此，建议市政府应继续增加财政资金投入，发挥省属、市属国企的融资效应，设立海洋产业发展基金和风险补偿基金，通过投贷联动等方式吸引金融资本和社会资本加大对海洋经济投资项目的资金支持，做好海洋产业相关企业的引导和纾困工作，重点解决融资难、融资贵问题。同时，应积极开展涉海金融服务模式创新，着力完善海洋金融保险制度，探索和推广海产品供应链金融模式，构建完善的海洋保险体系，减少海洋产业投资风险。加大精准招商力度，着力强化重点项目的资金、人才、技术等要素支撑，用好海洋资源、用足保障政策。

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五是持续深化国际合作，努力推动海洋经济高水平开放高质量发展。福州作为首批国家级海洋经济示范区，其主要示范任务是探索海洋资源要素市场化配置、加大国际合作和对外开放水平。建议要加快以中国-印尼“两国双园”为代表的国际合作平台的建设，积极构建国内国际双循环的重要节点，充分利用国际国内两个市场、两种资源优势，深入推进涉海跨境电商高质量发展，开展精准招商，吸引一批创新能力强、带动效应好、产业链条长的优质跨国企业落户。同时，充分利用对台优势，促进两岸农渔业合作向纵深推进，进一步加强民间交流。用足用好RCEP政策红利，扎实推进建设21世纪海上丝绸之路，深度参与全球海洋治理，共同构建合作共赢的伙伴关系。

课题指导：陈忠霖课题组成员：张文胜、谢晓妹、黄蕾、洪启翔、高妍执笔：黄蕾、洪启翔、高妍

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